한국의 이주민 법제의 시각과 관련 쟁점

Perspectives and Related Issues of the Law and Institution Concerning Migrants in Korea

한국의 이주민정책의 기초는 ①결혼이민자 및 재외동포의 동화.차별적 포섭과 전문기술인력의 수용, ②단순노무인력 및 미등록이주민의 통제.배제로 특징 지워진 국가주의, 배타적 민족주의라고 볼 수 있다. 이주민의 인권에 관하여 국제법적으로 접근할 때, 차별금지 원칙은 중요한 국제인권기준일 뿐만 아니라, 국제관습법, 더 나아가서는 강행규범으로서의 지위를 가진다. 그리고 이러한 차별금지 원칙이 현실에서 의미를 가지기 위해서는 '취약성'이라는 개념을 매개로 하여 이주민에 대한 특별한 보호조치들이 이루어져야 한다. 또한 국제인권법은 국가의 동의를 전제로 하는 것으로 이주민의 인권 보호는 국가의 법적 책임이라는 점을 명확히 하여야 한다. "이주통제에서의 국가주권"은 이주 그 자체에만 관련된 것으로 현실에서 벌어지는 이주민에 대한 차별과 인권침해는 "국가주권"의 문제와는 무관하다는 점을 인식할 필요가 있다. 헌법의 해석상 이주민도 기본권의 주체로 인정되지만, 한국 법제는 이주민에 대한 철저한 차별과 배제에 기초해 있다. 한국의 법제는 미등록 이주민을 이주민의 범주에서 제외하고, 이주노동자 중 소수에게만 노동자로서의 권리를 부여하고 있다. 다문화는 한국문화에 종속하는 개념으로 이해되고 있고, 결혼이주민과 빈곤한 재외동포에 대한 차별은 법에 의해 보호되고 있다. 행정절차에 있어서나 신체의 자유와 관련해서도 법은 극단적인 차별을 정당화시키고 있다. 대다수 다른 국가와는 달리 모든 이주민의 정치적 표현의 자유는 부정되고 있고, 국가의 위법행위나 일반적인 범죄에 대한 구제도 '상호주의'만이 적용될 뿐이다. 이주민은 학교, 병원을 포함한 모든 공공기관의 감시의 대상으로 되어 있고, 미등록 이주아동의 교육권과 가족결합권은 너무도 쉽게 부정되고 있다. 이주민에 대한 현행 법제와 인식에 대한 근본적인 재검토와 적극적인 개선이 절실하다.

The basis of the Korean policy towards migrants can be said to be statism and exclusive nationalism characterized by ① assimilation and selective reception of marriage migrants and migrants of Korean origin, and reception of highly skilled labor, and ② control and exclusion of low-skilled labor and undocumented migrants. In international legal approach towards human rights of migrants, the principle of prohibition of discrimination is not only an important international human rights standard but it also has the status of an international customary law, and even jus cogens. For this principle of prohibition of discrimination to have a meaning in reality, there have to be some special protection measures for migrants in relation to the concept of 'vulnerability'. Besides, it should be made clear that international human law is based on states' consent and therefore states have legal responsibility to protect migrants' human rights. It also has be to emphasized that "state sovereignty in immigration control" is only related to immigration itself, and discrimination and human right violations of migrants in reality have nothing to do with "state sovereignty". Even though migrants are recognized as the subject of basic rights through the interpretation of Constitutional Law, the Korean law aand instituton is based on complete discrimination and exclusion of migrants. The Korean law and institution excludes undocumented migrants from the scope of migrants, guarantee workers' rights to only small number of people among migrants. Multi-culture is being understood as the concept subordinate to the Korean culture, discrimination against marriage migrants and indigent migrants of Korean origin is being protected by law. Concerning administrative procedural guarantee and the protection of physical freedom, law justifies extreme discrimination. Unlike most other countries, all the migrants od not have the right to political expression, and only 'the principle of reciprocity' is applied to the remedies against states' illegal acts and general crimes. Migrants are under constant sulveillance by all public institutions including schools and hospitals, and the right to education and family unification of undocumented migrant children is readily denied. The present law and institution, and perception towards migrants needs fundamental review and proactive reform is desperately needed.