한미 투자협정과 스크린쿼터

김대중 정부 출범 직후부터 추진되어온 한미 투자협정을 위한 협상은 5년이 넘도록 교착상태를 벗어나지 못하고 있다. 이 현상을 어떻게 설명할 수 있는가? 본 논문은 양면게임 모델을 응용하여 이 질문에 답하려는 시도이다. 양면게임 시각에서 볼 때 쌍무협상이 성사되려면 1) 양국 대표들 사이의 게임과 2) 각국 대표와 자국내 사회세력들 사이의 게임이 모두 타결되어야 한다. 한미 투자협정이 쉽사리 타결되지 않는 가장 중요한 이유는 스크린쿼터의 존폐/축소를 둘러싼 양국의 견해차가 전혀 좁혀지지 않기 때문이다. 특히 한국정부는 협상을 먼저 제의했음에도 불구하고 미국측의 스크린쿼터 축소 요구에 전혀 신축적으로 대응하지 못하고 있다. 이는 한국 영화계가 그 물리적 규모에 비해 훨씬 더 막강한 정치적 영향력을 행사하기 때문이었다.

The plan for Korea-US Bilateral Investment Treaty has been drfting away for over five years. The negotiation talk, which began in mid 1998, soon came to a standstill because of a relatively small issue, the screen quota system in Korea. Criticizing it as unfair discrimination against American movies, the US government claimed that the screen quota should be eliminated or reduced substantially. At first, it was expected that both parties could easily find a certain point of compromise. However, the Korean government refused to make any adjustment to the existing screen quota system.. This was so because the Korean movie industry, despite its relatively small size, has exerted a disproportional level of political influence. It is the purpose of this paper to explain how the Korean movie industry could play such a powerful role in the negotiation process as to jeopardize the BIT itself. A two-level game approach is employed in this paper to fully analyze the relationship between the Korean government and the movie industry as well as the relationship between the Korean and the US governments.