경제위기에 따른 취약계층의 변화실태와 사회 안전망 평가 및 향후 대책방안

1. 연구 목적 본 연구는 경제위기를 전후한 여성가구주가구, 여성 한부모가구의 빈곤과 경제활동참여 상태, 기타 생활상을 분석함으로써 상대적인 사회적 배제 추이와 현황을 구체적으로 살펴보고, 현재 실시되고 있는 주요 소득보장제도와 보육정책을 성인지적 측면에서 평가하는데 그 목적이 있음. 2. 연구 내용 및 방법 가. 연구 내용 제1장에서는 본 연구의 목적과 필요성, 주요 내용, 그리고 기대효과를 기술함. 제2장에서는 여성의 빈곤화 현상 및 관련 정책에 관한 이론적 논의와 기존연구를 살펴보고, 본 연구의 연구방법을 개관함. 실태와 관련해서 제3장에서는 가구유형별 빈곤과 소득, 소비지출 수준 등의 추이를 살펴봄. 제4장에서는 가구유형별, 빈곤, 불평등, 소득, 소비, 주거, 상대적 박탈 등의 생활실태를 좀 더 심층적으로 분석함. 복지정책과 관련해서 제5장에서는 국민기초생활보장제도의 선정과 급여와 관련해서, 성별 구성, 수급률, 수급조건 등을 분석함. 제6장에서는 보육정책에서 여성 가구주가구의 상대적 수급률, 맞벌이와 홑벌이가구의 공보육 수급혜택 등을 분석함으로써 우리나라 보육제도를 평가함. 제7장에서는 노후소득보장제도로서 국민연금과 기초노령연금의 성별 가입률과 수급률 등의 실태를 파악함으로써 노후소득보장의 성인지적 분석을 시도함. 마지막으로, 제8장에서는 지금까지의 논의를 개괄하고, 이를 바탕으로 향후 여성 빈곤에 대응하기 위한 소득보장제도의 개선 방안을 제시함. 나. 연구 방법 여성가구의 빈곤 추이를 분석하기 위하여 통계청의 가구소비실태조사(1996년, 2000년)과 가계조사(2006년, 2009년), 한국복지패널 4차 원자료 등을 활용함. 빈곤실태 분석을 위해 시장소득, 경상소득, 가처분소득 등에 대한 빈곤율과 빈곤갭비율 등을 산출함. 3. 연구의 기대 효과 첫째, 경제위기에 대응하여 전체 국민을 대상으로 한 정책 뿐만 아니라, 좀 더 여성친화적 정책 수립을 위한 자료로 활용될 수 있음. 둘째, 가구유형별 빈곤실태, 소득과 소비실태, 주거상황, 박탈 등을 분석함으로써 좀 더 현실성 있는 정책 수립의 기초자료로 활용가능함. 마지막으로, 국민기초생활보장제도, 국민연금과 기초노령연금, 보육프로그램을 성인지적 관점에서 평가함으로써 제도 개선에 직접적으로 영향을 미칠 수 있을 것으로 기대함.

This study investigates female poverty-headed and female single-parent households, their participation status of the economic activities, and other living conditions affecting them on the aftermath of recession. Through this research, we aim to examine the trends and the current status in relative social exclusion and evaluate the current main income support systems and the childcare policies from a gender perspective. To this end, we analyze poverty incidence, poverty gap, the socio-demographic characteristics, and the relative deprivation status by using raw data from the National Survey of Family Income and Expenditure (as of 1996 and 2000), the Household Income and Expenditure Survey (as of 2006 and 2009) performed by the Statistics Korea, and the 4th wave of the Korea Welfare Panel Study (as of 2008) implemented by Korea Institute for Health and Social Affairs. This study also examines the take-up rates in the National Basic Livelihood Security Institution (NBLSI), public pension systems including the National Pension and the Basic Old-Age Pension, and childcare services. Additionally, this study evaluates the effect of these systems on poverty reduction and presents the improvement measures for that. The results of this study show that poverty incidence for the female-headed households in Korea has increased more rapidly and continuously than that for male-headed households after experiencing the two economic shocks since 1996. Moreover, although the poverty status is the most severe in the old-age female-headed households, the level of deprivation is the highest in single-parent households. This study also finds that the poverty reduction effect of the social assistance is fairly high. However, it indicates that significant numbers of the elderly households has remained poor with no public support (the existence of the extensive no-care zone and its severity). Especially, women's inferior pension right in the National Pension system and low benefit level in the Basic Old-Age Pension system are shown to be major factors explaining relatively higher poverty incidence of the old-age female-headed households. Therefore, in order to alleviate poverty of the underprivileged, this study suggests that policy measures such as mitigating the problem of the no-care zone of the social assistance(NBLSI), enhancing the national pension right to women, and raising the benefit rates of the Basic Old-Age Pension are required.