사회적 자본과 시민의식

Social Capital and Civic Culture: Policy Implications for Seoul Metropolitan Government and her Self-Governing Wards

이 연구는 지역 정치와 행정의 효율성에 직간접으로 영향을 미치는 사회적 자본개념을 활용하여 지역에 기반한 다양한 결사체 참여가 바람직한 시민의식을 함양할 수 있는지를 경험적으로 검증하였다. 이를 위해 먼저 자발적 결사체의 역할에 대한 대표적인 이론으로 신자유주의적 입헌주의와 시민적 공화주의, 그리고 평등적 다원주의에 대해 살펴보았다. 그리고 결사체 참여의 유형을 연고집단 소속여부와 자발적 결사체 참여여부를 교차하여 고립형, 연고형, 결사형, 복합형으로 나누어 그것이 시민의식에 미치는 영향을 검증하였다. 그 결과 결사체 참여율이 높을수록 소수자에 대한 관용도와 정책적 지지도가 높아지며, 적극적으로 집단적인 문제해결을 모색하고, 다양한 타자들과 어울리는 경향이 강화되었다. 아울러 25개 자치구를 단위로 한 거시적 분석에서는 지역단위로 급속하게 경제적, 문화적 격차가 확대되면서 결사체적 참여가 공동의 이익을 지키기 위한 집단적 이기주의로 변질될 가능성도 높음을 보여준다. 이러한 분석결과는 강한 연고주의의 영향 하에서 사회적 자본의 축적이 반드시 긍정적으로 한 가지 방향으로만 작용하는것이 아님을 잘 보여준다.

This Study aims to test the hypothesis that social capital, which is believed to be nurtured by active participation on voluntary associations of citizens, promotes desirable civic culture and policy efficiency of local governments. After reviewing rivaling theories such as neoliberal constitutionalism, civic republicanism, and egalitarian pluralism, I proposed a typology of civic participation by crossing the affiliation in traditional-ties-oriented organizations and civic-oriented associations. By comparing four different types of citizens, i.e., (a) isolates (b) traditional-ties-oriented (c) associational (d) mixed, in terms of their behavior in tolerance over minorities, activeness in policy making, conflict-resolution, and group formation, I found that associational participation increases all these public_oriented civic activities. Yet, there are some ambiguities derived from the strong influence of traditional-ties-oriented activities. At the ward-level, the analysis shows that the increasing associational activities at the individual level is often closely transformed into a group-level selfishness. It shows that the accumulation of social capital does not always leads to positive results in local politics.