근로시간제도의 여성고용효과 분석

Impact on women's employment of working time institutions

1. 연구목적 및 필요성 □ 최근 근로시간 단축을 위한 제도 변화가 예상되고 있다. 과거의 경험을 토대로 전체 근로시간 단축의 정책방향을 수립하는데 근로자의 성별 특성이 반영되어 남녀 근로자 모두의 근로여건을 개선할 수 있도록 하는데 본 연구의 목적이 있다. 본 연구에서는 달라질 근로시간 제도 중 두 가지 변화를 중점적으로 다루고자 하였다. 정책변화가 예상되는 근로시간 특례업종의 변화와 휴일근로를 연장근로에 포함시키는 법의 해석과 관련된 것이다. 2. 연구문제와 연구방법 □ 연구문제 1) 우리나라 남녀 근로자들의 근로시간은 어떻게 분포되어 있는가ㆍ 성별 관련성은 무엇인가ㆍ 2) 근로시간 제도 변화시 사업체에는 어떤 영향이 발생하는가ㆍ 근로자에게는 어떤 영향이 발생하는가ㆍ : 과거의 법정근로시간 단축 경험과 미래의 법제도 변화효과 분석 3) 근로시간 제도개선 시 고려하여야 하는 여성고용 효과는 무엇인가ㆍㆍ □ 연구방법 1) 문헌연구: 근로시간제도가 변화해온 과정에 대하여 법률 및 시행령 등을 살펴보며 제도변화 분석. 해외 주요국의 근로시간제도를 살펴보고, 어떠한 변화 과정을 거쳤으며 그로 인한 효과는 근로자와 사업체에 어떻게 나타났는지를 분석 선행연구 논문과 정책연구보고서를 살펴보고 과거의 제도변화에 따른 고용효과 실증연구 등을 분석 2) 실태조사: 근로시간제도 변화에 따라 사업체와 근로자의 영향을 분석. 근로시간현황과 제도로 인한 고용 변화에 대한 반응과 민감도를 측정하여 고용효과 예측 3) 원자료 분석: 고용노동부 고용형태별 근로실태조사 한국노동연구원 사업체 패널조사 통계청 전국사업체조사 통계청 생활시간조사 4) 자문회의: 전문가 자문회의를 개최하여 전문가들의 의견을 듣고 연구방향 수립, 결과의 활용에 대한 자문 3. 연구결과 가. 근로시간 실태 □ 자료 고용노동부의 「2004년~2011년 고용형태별근로실태조사」 원자료, 통계청의 「2003년~2011년 전국사업체조사」원자료, 「2004년, 2009년 생활시간조사」원자료를 이용하여 남녀근로자의 근로시간 현황, 근로시간 특례사업체 현황, 휴일 및 야간근로현황을 분석하였다. □ 남녀 근로자의 근로시간 실태 2004년부터 2011년까지 남성근로자의 월평균 총 근로시간(정상근로시간+초과근로시간)은 여성에 비해 10시간 내외로 더 길었다. 2008년 남성은 188.2시간, 여성은 178.3시간으로 남성과 여성의 월평균 근로시간이 각각 180시간대와 170시간대로 진입하였으나 2009년에는 190시간대와 180시간대로 상승하였고 2009년 후로는 남녀 모두 꾸준히 감소 추세를 보이고 있다. 산업별로는 남녀 근로자 모두 '금융및보험업' 종사자들의 근로시간이 짧은 편이고 근로시간이 긴 산업은 여성은 '숙박및음식점업', 남성은 '부동산및임대업'으로 분류할 수 있다. 직업별로 여성은 '장치, 기계조작 및 조립 종사자', 남성은 '단순노무자'가 근로시간이 긴 직업으로 고착되어 있다.

Working time institutions influence working condition of workers as well as human resource management in firms. Recent submission of several legislative bills includes amendment of wokring time institutions regarding industrial exemption and holiday and night work. If these bills are passed in the National assembly, the impact on women's employment and working condition is expected to change dramatically in labor market. We analyzed several data in order to verify the impact of institutional change on women's employment and working condition. Those are "Survey of Working Condition by Employment Status", "Panel Study of Firms", and "Time Use Survey" collected by Ministry of Employment and Labor, Korea Labor Institute, and National Statistics Office respectively. In addition, we surveyed 600 firms and 800 workers related to the institutional change. The results showed women in certain industries such as "hotels and restaurant industry" and "equipment, machinery and assembly industry" and small and midium sized firms are more likely to depend on extended working time in order to compensate their low wage. Reducing working time might affect their income negatively. Another finding is that working time reducing done in 2005~2009 curtailed women's employment significantly because firms responded reducing workers against increasing labor cost per hour. Moreover women's hourly wage was not improved while men's hourly wage was better than before the institutional change. These results showed that the policies generated different outcomes to men and women. Survey outcome showed that only 16.9% of currently exempted firms are going to change the number of workers within 5~10% and others will not respond the institutional change regarding the employment. 10.2% of firms with holiday and night work will change the number of workers in 5%. These mean that working time institutions are more likely to work as tools of improving working condition rather than employment itself. Based on the findings we suggested several policy interventions. First, government should monitor the minorities in labor market not to drawback their working condition and instability of employment. Active labor market policies and employment services should be provided with institutional changes to the SME firms and regarding industries. Women workers need to have first priority in target group of these policy interventions.