젠더관점에서 본 복지패러다임 발전방안 연구

Welfare Paradigm Shift and its Development from a Gender Perspective

제1부. 젠더관점에서의 복지패러다임 재구성 Ⅰ. 서론 1. 연구의 목적 및 필요성 □ 지난 30여년간 복지국가 재편논의의 흐름에서 중요한 변화 중의 하나는 사회복지정책에 양성평등 시각을 통합하는 문제제기와 이에 따른 복지논의의 지평확대였다. 특히 그동안 진행되어온 가족과 노동시장의 변화, 저출산, 지구화 등의 변화는 이인소득자가족의 증가, 노동시장내 일하는 부모(working parents)의 증가, 평생고용시대의 종말 등 새로운 복지지형을 결과하였으며, 결과적으로 이러한 사회변화와 맞물려 전통적인 복지의 변화가 요구되고 있다. □ 현재까지의 복지논쟁은 주로 성장과 분배, 보편주의와 선별주의 논쟁에 집중되어 있고 젠더관점에서 새로운 복지를 논의하는 것은 매우 미흡한 실정이다. 이미 우리사회는 다른 선진국들의 발달경로와 유사하게 이인소득자가족모델로 변화하고 있는데, 가족과 사회를 구조화하는 복지제도에서는 이러한 변화를 적극적으로 따라잡지 못하고 있다. □ 특히 젠더의 관점에서 복지국가를 재구성하고자 하는 논의는 복지국가의 전통적인 전제들을 재검토하기 시작했고, 복지국가의 재편과 복지국가의 지속가능성을 위한 새로운 원칙들에 대한 논의들로 수렴되고 있다. □ 이러한 배경에서 본 연구의 목적은 21세기 급격한 사회변화에 보다 적극적으로 대응하기 위하여 첫째, 복지정책에서의 젠더이슈를 추출하여 성인지적 복지패러다임 구축방안을 마련하고, 둘째, 새롭게 구성되는 복지패러다임에 기반하여 구체적인 사회정책의 영역에서 필요로 하는 변화와 개선방안을 모색하는 것이다. 2. 연구내용 및 방법 □ 첫째, 본 연구의 이론적 배경으로 복지국가 재편과 젠더, 젠더레짐(Gender Regimes), 성인노동자모델 등의 논의를 통하여 최근 복지국가의 재편과정에서 성인노동자모델의 개념과 의의, 복지패러다임 변화에 있어서 중요한 젠더이슈를 강조하였다. 또한 선행연구 검토를 통하여 국내외에서 진행되어온 젠더관점에서의 복지 연구, 복지의식 및 태도관련 연구, 4대 사회보험제도에 대한 제도적 분석 등을 살펴보았다. □ 둘째, 설문조사와 FGI를 실시하여 젠더관점에서의 복지정책에 대한 국민들의 인식과 정책의 젠더효과에 관한 평가를 살펴보았다. 대상정책은 젠더관점의 평가와 통합이 중요하게 요구되는 정책으로 저출산정책, 일가정양립정책, 돌봄정책으로 선정하였으며, 조사대상 역시 세가지 정책의 가장 우선적인 정책대상이 되는 유자녀가족(13세 미만 자녀를 양육하는 부모) 1,000명을 대상으로 하였다. 주요 조사내용은 복지의식과 태도, 저출산, 자녀양육, 일가정양립, 노후준비 등에 대한 유자녀가족의 인식과 태도를 중심으로 구성하였다. 또한 저출산정책과 돌봄지원정책, 일가정양립정책을 대상으로 하여 정책 인지도 및 이용경험, 정책의 젠더효과 등을 살펴보았다. 한편 맞벌이/홑벌이 가족의 남성과 여성을 대상으로 FGI를 실시하여 설문조사에서 포착되지 못한 심층적인 자료를 수집하였다. □ 셋째, 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하여, 전문가들이 평가하는 정책의 젠더효과를 살펴보았다. 주요 정책대상은 유자녀가족의 조사와 마찬가지로 저출산정책, 일가정양립정책, 돌봄정책을 중심으로 구성하여, 젠더효과가 큰 정책, 확대 및 개선이 필요한 정책 등에 대한 의견을 수렴하였다. □ 넷째, 3부에서는 복지정책의 젠더이슈와 정책과제를 구체적으로 도출하기 위하여 제도적 접근을 시도하였다. 제도분석은 국민연금, 고용보험, 건강보험, 산재보험 등의 4대 사회보험을 대상으로 실시하였으며, 각 제도의 젠더이슈를 발굴하고, 젠더분석을 실시함으로써 향후 제도발전에 있어서의 정책과제를 도출하였다.

One of the important changes in the last 30 years seen in the discussion trend to redraw the welfare state was on how to integrate gender equality perspectives in the social welfare policy paradigm and the ensuing expansion of the welfare discourse. The changes in family composition and labor market, low birth rate and globalization brought about the increase of dual-earner families, the increase of working parents in the labor market, and the end of ear of lifetime employment and a change in the welfare terrain. The traditional welfare system needs to be modified to accommodate these social changes. The purpose of this study is to extract the gender issues in current welfare policy and set up an alternative welfare paradigm that takes account of gender equality issue and suggest ways to integrate gender equality issues in the discourse of welfare reform. First, 1,000 families with children(age under 13) were surveyed and FGIs were conducted to find out their attitude on welfare state, to evaluate major welfare policy(e.g., low-fertility policy, work-life balance policy, care policy), and to see how such policies affected gender equality issues in Korea. Most participants (85.6%) responded that South Korea's low birth rate is a serious social issue and that the government and society were largely to be held responsible. The participants reported that they had difficulties balancing work and family life, especially in the areas of 'responsibility of child-raising' (39.7%) and 'lack of family time' (19.9%). With respect to the effectiveness of the low-fertility policies, work-life balance policies, and care policies on gender equality, 'free childcare' (67.3%), 'childcare allowances' (62.3%), 'maternity leave' (62.1%) and 'parental leave' (59.8%) policies were evaluated to be the most supportive measures to encourage women's economic participation. Meanwhile, policies that supported men's participation in family life were found to be 'paternity leave' (54.8%), 'parental leave' (49.1%) and 'flexible work arrangements' (44.1%). The experts' survey showed that 'parental leave' (4.40/5 points) and 'maternity leave' (4.23/5 points) were policies that most helped women's economic activity. For policies that facilitated men's participation in family life, 'paternity leave' (3.50/5 points) and 'parental leave' (3.17/5 points) systems were found to have been most effective. Next, policy analysis was made to investigate gender issues in welfare policies and their implications for policy tasks. The results of the analysis of the core welfare policies, which are the four social insurance systems, were as the following. In the area of National Pension, women's rights to collect the pension as individuals has been expanded but there is still a significant gender gap in terms of gaps in coverage in systems linking entitlements to contribution and amounts of pension benefits. This could lead to a great risk of gender gap in terms of women's income after retirement. Similarly, in the area of Employment Insurance, the system has been improved and more women are now beneficiaries, but there still is a 10.6%p gender gap with 65.9% of men and 55.3% of women benefitting from the insurance as of 2011. In the area of unemployment benefit, the ratio that women took among the recipients of early reemployment bonus benefit was lower than men's, showing that women's unemployment period lasted longer than that of men's. In case of Health Insurance benefit, there is almost no gender gap or exclusion in terms of applying for benefit, but there is gender inequality in terms of the insurance fee burdened by different groups. In other words, women were excluded from company sponsored healthcare benefit because of their low wage and insecure employment conditions. There was also a gender gap in benefit coverage because women have a higher probability of developing chronic illness across all age groups, but their benefit coverage did not reflect wome