가족의 미래와 여성ㆍ가족정책전망(Ⅲ)

The Future of the Family and Projections for Policies Regarding Women and Families in South Korea(Ⅲ)

Ⅰ. 서론 1. 연구배경 및 목적 □ 본 연구는 4개년 기획연구(2011-2014)의 3차년도 과제로 추진됨. ○ 1차년도(2011년) 연구에서는 미래학 방법론을 원용하여 가족의 변화를 진단하는 환경 분석과 가족미래 예측 요인 발굴(인구, 정치, 경제 및 노동, 과학기술, 가족가치)이 이루어졌음. ○ 2차년도(2012) 연구에서는 1차년도(2011) 연구를 통해 도출된 가족의 미래예측 변동요인들을 기반으로 각 요인들의 변동방향을 예측하고 예측된 변동방향에 대한 델파이조사 및 시나리오기법을 통해 5종의 미래가족 시나리오를 개발함. 5종의 미래가족 시나리오 중 전문가 및 일반국민들이 가장 희구하는 시나리오는 가족돌봄과 경제적불평등이 적고, 개인중심가치가 증가하여 가족구성원간 규범적 부담은 적고 친밀성이 강화되는 '느슨하지만 친밀한 가족' 시나리오(the loose but intimate family scenario)로 나타남. 이러한 시나리오의 구현을 위해 가족구조와 젠더/부모역할 등 가족변화에 선제적으로 대응하는 돌봄정책, 소득보장 등 사회보장정책, 가족법 등 가족다양화를 고려한 정책들의 필요성이 강조됨. □ 2013년 3차년도 연구의 목적은 '느슨하지만 친밀한 가족' 구현을 위한 핵심 정책영역인 돌봄, 소득보장, 가족 및 가족관련법에서 가족변화와 관련제도 및 정책을 면밀히 진단, 분석함으로써 국가차원의 중장기 정책방향을 마련하는 것임. 구체적으로 현재 돌봄, 소득보장, 가족 및 가족관련법 정책영역들과 시나리오와의 정합성을 점검하고, 미래 여성ㆍ가족정책의 추진방향 및 정책 아젠더를 도출하는 것임. 2. 연구 내용 □ 느슨하지만 친밀한 가족에 대한 접근 : 가족관계별 의무와 친밀함 정도 (Milar & Warman, 1996) ○ 가족의무의 느슨함 : 법과 제도 내에 내재된 가족의 의무를 부부/파트너간, 미성년자녀-부모간, 성인자녀-노부모간 관계로 구분하여 개인가치 존중, 경제적 불평등 감소, 돌봄의 사회화 구현. ○ 가족관계의 친밀함 : 규범, 의무, 법적 책임에 의한 관계유지에서 선호, 친밀성에 기반한 관계 유지로 변화하여, 함께 살지만 당사자 중심적 삶을 사는 가족. □ 2030 가족미래시나리오와 관련하여 주요 사회환경 기술과 가족모습 조명. ○ 2011년과 2012년에 수행했던 영역별 전망을 기반으로 세 정책영역의 배경으로 재조정하여 기술함. 2030년 인구, 정치, 경제, 과학기술 환경에서의 가족모습에서 돌봄, 소득보장, 가족법의 미래가족이슈 도출. □ 2030년 가족미래시나리오와 영역별로 조명한 정책이슈 도출과 관련 정책의 현황 및 미래가족과의 조응성 진단과 미래정책방향 모색. ○ 돌봄영역에서는 '가족변동에 대응하는 돌봄의 사회화 모색 차원에서 가족의 역동에 대응하는 유기적 자녀돌봄환경 구축, 세대분리 강화와 돌봄의 전면 사회화라는 이슈가 부각됨. 이에 제도화된 정책을 중심으로 자녀돌봄정책과 노인돌봄정책 현황에 대한 평가 및 분석과 정책방향 및 과제를 도출함. ○ 소득보장영역에서는 '가족의 경제적 안정성 도모 모색' 차원에서 세대간 분리강화와 노인세대의 소득보장, 파트너관계 자율성(독립성)강화와 가족정책으로서 자녀부양, 소득보장정책의 탈가족화 이슈가 부각됨. 정책의 분석범주는 최저사회안전망으로 기초생활보장제도, 노후소득보장으로 국민연금제도, 유자녀가족에 대한 경제적 지원으로 가족관련 수당제도이며 각 제도의 현황 및 쟁점 등이 분석됨. ○ 가족법영역에서는 '개인중심적 가족의식의 확산과 다양한 가족의 출현 등에 대응하는 법 정비' 차원에서 친족, 혼인(이혼 포함), 친자, 부양 및 상속법의 현황 및 쟁점과 개선 방향을 다룸.

This paper presents the results of the third of four consecutive years of research (2011-2014). Aiming to help actualize the "loose but intimate family", one of the scenarios for the family of 2030, the goal is to review the fit between this scenario and core areas such as care provision, income security, family, and family-related laws and then suggest future directions and a policy agenda for South Korea's women and family policy. The loose but intimate family type considered in this research is a description of a high degree of intimacy among family members with the burden of family obligations reduced. Under this definition, three axes (intimacy between spouses/partners, between minor children and parents, and between grown children and aged parents) were established based on the analysis framework used by Millar and Warman (1996) in Family Obligations in Europe. Care provision was segmented into care for children and care for the elderly. One of the most significant foreseen changes in terms of care for the elderly in the projections for the family of 2030 is that while the division between parents and children is strengthened, intimacy between generations increases. So far, South Korean policies on elderly care have proceeded under the goals of the socialization of care and the establishment of a public care support system. Currently offered an insufficient level of public care, however, the family continues to shoulder the burden of care. In addition, diverse care resources are not being fully tapped due to the central government-oriented policy implementation. As the number of senior-only households, such as single-senior person households and senior couple-only households, is expected to rise through 2030, it is predicted that support for daily-life care for the independence of seniors and for their emotional care will be necessary. In this regard, elderly care policy for 2030 will need to be directed at the actualization of social care, which has so far been promoted, while raising the level of public care, complementing the currently insufficient daily-life care support service system, diversifying care resources, and creating a community care network. At the same time, there is a need to improve the Long-term Care Insurance for the Elderly program by expanding the number of available hours of in-home care service and differentiating care facilities by level of service. The autonomous nature of spousal/partner relationships and the dissolution of social rules for the family in the 2030 scenario are expected to deepen the dynamics of the family and further diversify the care needs of individuals. Against the backdrop of such changes, the direction of care policy will need to be oriented toward the establishment of an organic care environment in which social conditions and resources can be directed in a multi-dimensional manner in order to reduce the family care burden and secure the stability of childcare. The following summarizes the assessment of current childcare policy based on projections for the future family and for childcare issues and suggests future directions. First, the nature of current childcare policy is represented by two types of policy: policy on support for childcare services and policy on the social sharing of childcare and creation of an appropriate social environment. While support policies have expanded, government investment and social cooperation on policies regarding the creation of such a social environment has been lagging. If this situation continues, it may be difficult to preemptively respond to future changes in the family. The direction of government policy on care service needs to be redirected toward the establishment of an organic care environment in order to actively respond to dynamic changes in the family. The following is required in order to achieve this: guaranteeing daily-life care by increasing work-life balance; establishing a platform to expand men's particip