가족관계의 등록 등에 관한 법률시행 5년

Evaluation and Improvement of the Act on the Registration, etc. of Family Relationship for the Past Five Years

제Ⅰ장 서론 1. 연구의 목적 본 연구는 국민의 신분변동사항을 등록ㆍ공시하는 기능을 담당하는 신분등록제도인 「가족관계의 등록 등에 관한 법률」(이하 '가족관계등록법'이라 함)이 제정되어 시행된 지 5년이 지난 시점에서 제도 전반에 대한 평가 및 운용실태를 점검하고 개선방안을 도출하는 것을 목적으로 하고 있다. 2005년 민법의 호주제 관련 규정이 폐지되고, 호적법을 대체한 가족관계등록법이 2008년부터 시행됨에 따라 본 연구에서는 법 시행 이후 축적된 관련 사례들을 조사ㆍ분석하고, 제도 운영상의 문제점들을 발굴하며, 변화하는 가족ㆍ사회상을 반영할 수 있는 바람직한 제도의 미래를 위한 개선방안을 마련하고자 한다. 2. 연구내용 및 방법 가족관계등록법 제정 의의 및 제ㆍ개정 과정에서 제기되었던 문제점과 남겨진 과제를 발굴하기 위하여 가족관계등록법 제ㆍ개정 경과 및 현행 가족관계등록법의 주요 내용 등을 살펴보았으며, 가족관계등록제도 운영에 있어서 국민이 직접 체감하는 문제점을 조사하기 위해 연구협력기관인 한국가정법률상담소에 법 시행 초기인 2008년부터 2012년까지 5년 동안 접수된 가족관계등록 관련 상담사례를 조사ㆍ분석하였다. 또한 가족관계등록제도 운영에 관여하는 담당공무원과 학자, 변호사 등 법률전문가 및 관련 상담기관과 단체 종사자 등 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하였고, 관련 분야 전문가 자문을 통해 그에 대한 의견 및 해결방안을 조사하여 그 결과를 제시하고자 하였다. 마지막으로 이상의 연구결과를 바탕으로 하여 현행 가족관계등록제도에 대한 전반적인 평가와 함께 그 문제점에 대해서 개선방안을 제안하였다. 연구방법으로는 문헌 및 자료수집, 상담사례 분석, 설문조사, 전문가 자문회의, 전문가 워크숍을 통한 의견 수렴 등의 방법이 사용되었다. 제Ⅱ장 가족관계등록법의 제ㆍ개정 경과 및 현황 가족관계등록 관련 법제로는 「가족관계의 등록 등에 관한 법률」, 「가족관계의 등록 등에 관한 규칙」, 대법원 「가족관계등록예규」등이 있다. 가족관계등록법은 2007년 5월 17일 제정되어 2008년 1월 1일부터 시행되었다. 이후 주요 개정으로 는 2009년 12월 29일 일부개정과 2010년 5월 4일의 일부개정, 2013년 7월 30일의 일부개정을 들 수 있다. 일부개정을 통해 입양관계가 있는 경우 가족관계증명서에는 양부모만 기재하도록 변경되었고 일부증명형식의 증명서가 도입되었으며 가족관계등록부에 외국인배우자의 외국인등록번호를 기재하도록 하는 한편, 인터넷과 무인증명발급기에 의한 증명서 발급이 가능해졌다. 제Ⅲ장 가족관계등록 관련 상담사례 분석 제Ⅲ장에서는 가족관계등록 관련 상담사례를 수집ㆍ분석하여 일반 국민들이 제도 시행 상 겪는 불편과 공백을 파악하고자 하였다. 2008년 1월 1일부터 2012년 12월 31일까지 5년간 한국가정법률상담소(본 연구의 연구협력기관) 본부에서 진행된 가족관계등록 관련 상담은 총 808건이었으며, 이 중 간단한 질의나 재상담을 제외한 349건을 대상으로 분석을 시행하였다. 상담사례들은 '가족'(148건), '출생 및 사망신고'(50건), '입양'(26건), '혼인 및 이혼'(25건), '북한이탈주민 및 다문화가족'(11건), '절차상 개선되어야 할 부분'(29건), '발급에 있어서 현시되는 부분'(23건), '기타'(37건) 등 총 8개 항목으로 유형별로 분류하여 분석하였다. 각 상담사례를 분석한 결과, 가족관계등록제도의 정착 및 운용에서의 문제점과 제도 자체의 한계로 인한 문제점을 내포한 사례들이 다양하게 나타났다. 첫째, 가족관계등록사항을 전적으로 관계자의 신고에 의하도록 함으로써 실체적 진실과 다른 내용이 등록부에 기재되어 야기되는 문제들이 상담사례의 다수를 차지하고 있다. 출생ㆍ사망신고의 허위기재와 입양을 위한 허위의 출생신고 문제들이 그러하다. 따라서 실체적 진실에 부합하는 사실을 공시할 수 있도록 공시기능 강화 방안이 강구되어야 하는 지점이다.

This study aims to evaluate the Act on the Registration, etc. of Family Relationship (hereinafter referred to as the "Family Relationship Registration Act"), a personal status registration system that records, accumulates, and notifies the changes of personal status of people, as well as to review its implementation and draw up improvement plans, five years after its enforcement. Replacing the rules on the patriarchal family system in the Civil Act abolished in 2005, the Family Relationship Registration Act took effect from 2007. Accordingly, this research aims to analyze relevant cases accumulated since the enforcement of the act, discover barriers to the implementation of the system, and draw up improvement plans toward a more desirable future of the system where changing aspects of the family and society can be reflected. In order to identify the issues raised and remaining problems in defining purposes of the Family Relationship Registration Act as well as in the process of its enactment and revision, this study reviewed the progress of the initial enactment and revision of the Act, along with the key details of current law. In order to investigate actual problems facing the general public in the implementation of the family relationship registration system, counseling cases of family relationship registration documented at the Korea Legal Aid Center for Family Relations between 2008 and 2012, which is the initial period of implementing the law, are dealt with in the analysis. Among the problems facing the general public, following problems are pointed out in the study: No guarantee of the authenticity of records resulting from the reporting system; unnecessary display of personal information; non-inclusion of various existing family types such as reconstituted families; problems of the family relationship registration system concerned with adoption and single mothers and fathers; birth registration issues related to lawsuits of denial of paternity of child; and problems related to North Korean defectors and multicultural families. Also, surveys had been carried out among various people working in the area; public officials in charge of the implementation of the family relationship registration system, legal experts such as lawyers and scholars, and counselors in relevant institutions and organizations. Respondents of this survey suggested that it is necessary to adopt the birth notification system and draw up countermeasures for false birth registration information in order to ensure the credibility of the records of family relationship registers and the authenticity of birth registration. Many also responded that there exist problems in the procedures and methods when trying to register the place of registration site(based on one's residential location), place of family registration, and family name and origin of a child-all of which factors remaining in current system coming from the old Family Register Act-named after its mother's family name and origin. The survey result presents ideas on the improvements needed in the implementation of partial verification system, in the protection of personal information, and in the registration of multicultural and interracial family relationship, as well. Lastly, based on the aforementioned research, an evaluation and improvement plan is made as follows, on the current family relationship registration system reflecting advice sought from relevant experts: First, this study proposes two improvement methods to overcome the patriarchal family system and the former family register system; a proposal to 1) abolish the place of registration site system, or to 2) restrict the display of one's place of registration site. Suggestions on the improvement of related procedures in the Family Relationship Registration Act is based on the premise that the paternity priority principle in the Civil Act should be reconsidered. Accordingly, the aforementioned two proposals, entire abo