여아와 여성이 안전한 지역사회 환경 조성방안(Ⅴ)

Current Policies and Alternative Plans for Safety of Girls and Women

Ⅰ. 서론 1. 연구의 필요성 및 목적 □ 지난 5년간의 여성과 아동의 안전을 증진시키기 위한 폭력정책의 가장 큰 성과는 여성에 대한 폭력이 우리사회가 함께 해결해야할 핵심적인 정책과제라는 사회적 공감대가 형성되었다는 것이다. 궁극적으로 우리사회에 만연되어 있는 여성에 대한 폭력을 감소시키기 위해서는 사전적 예방체제로 정책기조가 전환되어야 한다는 요구가 높기에 이에 대한 정책대안이 필요하다. □ 이 보고서의 목적은 지난 5년간 실행된 여아와 여성에 대한 폭력을 예방하고 감소시키고, 폭력피해자를 보호하는 동시에 이차피해를 방지하는 한편 폭력가해자에 대한 처벌과 관리를 위해 시행되었던 정책의 현황을 파악하는데 있다. 각각의 정책의 시행과정에서 당면하고 있는 문제점과 개선방안은 무엇인지 알아보고자 한다. 더 나아가 여전히 남아있는 향후 정책의 과제는 무엇인지 점검해보고자 한다. 2. 연구내용 □ 먼저, 1차년도인 2009년 연구에서는 여성의 안전을 위협하는 다양한 위험요인과 이에 대한 성별인식 차이를 점검하였고, 2010년에는 아동안전 실태를 파악한 후 안전한 사회환경 조성을 위한 정책방안을 제시하였고, 2011년에는 여성청소년 대상 성폭력ㆍ가정폭력ㆍ성매매 관련 현황을 검토하고 관련 정책을 제시하였고, 4차년도인 2012년 연구에서는 노인인구의 다수인 여성노인의 정서적, 신체적, 경제적, 공간적 안전현황을 점검하고 개선방안을 제시하였다. 본 연구에서는 여아와 여성의 안전에 대해서 정책영역별로 이 과제가 추진되는 1차년도 이후 진행되어온 여성안전관련 정책의 현황 및 문제점과 개선방안에 대해서 제시할 것이다. □ 여성과 아동에 대한 폭력에 관한 국내외의 통계를 통해 여성폭력현황과 지난 5년간의 변화추이를 파악하고자 한다. 또한, 각계의 전문가의 의견을 수합하여 정책의 내용을 살펴본 뒤 문제점 및 개선방안에 대해서 짚어보게 될 것이다. 영역별로는 1) 폭력예방과 감소, 2) 폭력피해자보호와 이차피해 방지, 3) 폭력가해자의 처벌과 관리로 나누어서 각 영역별로 정책기반과 세부정책현황을 살펴보고자 한다. □ 더 나아가 중앙정부가 지방자치 수준에서의 폭력에 대한 대응과정과 민ㆍ관거버넌스가 어떻게 구축되고 있는지에 대해서 대전지역의 사례를 중심으로 살펴본 뒤, 폭력에 대한 대처방법에 있어서 중앙정부와 지방자치단체의 역할분화, 지역사례에 맞는 정책거버넌스의 수립방안에 대해서 알아보게 될 것이다. □ 마지막으로 우리사회의 여성폭력정책이 지향해야할 바는 궁극적으로 무엇인가를 되물어보면서 이를 위해서 남겨진 정책과제들의 방향을 제시하면서 마무리하고자 한다. 3. 연구방법 □ 먼저 안전에 관한 선행연구로는 전반적인 아동 및 여성의 안전에 관련된 내용과 성폭력ㆍ가정폭력 실태 및 피해아동과 여성에 대한 정책적 대응방안에 관한 연구들이 주를 이룬다. 또한, 성폭력ㆍ가정폭력 보호시설과 관련된 연구들이 존재한다. □ 여아와 여성 안전에 대한 현 시점의 실태와 문제점 및 개선방안을 보다 심도 있게 연구하기 위해서 본 연구의 연구진은 전문가 집단을 대상으로 하는 전문가 자문을 연구방법으로 채택하여 서면 형식으로 진행하였다. 본 연구에서 전문가 자문은 크게 1차와 2차로 구분하였다. 1차는 주제를 중심으로 실시하였으며, 2013년 3월 22일 진행된 자문회의를 시작으로 2013년 7월 29일까지 자문이 진행되어 총 21명의 자문가로부터 의견을 들었다. 2차는 소속기관별로 자문을 실시하여 2013년 7월 23일부터 시작하여 2013년 10월 2일까지 진행되었으며 72명의 자문가로부터 의견을 들었다.

1. Significance and purpose of study The purpose of this study is to identify and analyze the policies that have been carried out in the last five years to meet the following objectives: 1) prevent and decrease violence against female children and adults, 2) protect victims of violence, and 3) punish and supervise perpetrators of violence to prevent recurrences of violence. The study seeks to investigate the problems and measures for improvement for each policy carried out. Furthermore, it seeks to look into what other policies can be implemented in the future. This study has reviewed the statistical, legal, and policy-wise changes concerning violence against female children and adults in the last five years. Through the review, the study seeks to identify the trends and current situations on violence against females. Additionally, the study gathers expert opinions, examines the contents of the policies on violence against females, and looks into problems of the policies and measures for improvements. The areas of interest are: 1) prevention and decrease of violence, 2) protection of victims and prevention of recurrences, and 3) punishment and supervision of violent offenders. The study seeks to examine the foundational and specific policies for each of these areas. Futhermore, the study will look at how the central government responds to measures taken by local governments against violence. It will look at how civil and institutional governance is set up with the Daejon area as a case study. Then, the study will investigate the role diversification between the central government and local governments when responding to violence. It will also be focusing on how to set up policy governance that is appropriate for each region. Finally, the study will conclude by asking what the ultimate end that the Korean society should seek for female violence policies should be and will end by presenting a direction for future tasks that need to be taken for making policies for female violence. For a more in-depth treatment of the problems and improvement measures related to policies on the safety of female children and adults, the researchers of this study chose to consult a group of experts as the method of study. The consulting was conducted through written documents. In this study, the expert consultation was conducted twice. The first consultation done was a theme-based consultation, conducted from March 22, 2013 to July 29, 2013. A total of 21 experts were consulted. In the second consultation, consulting was done by different institutions. The consultation lasted from July 23, 2013 to October 2, 2013, and a total of 72 experts were consulted. 2. Current status, problems, and improvement measures for existing policies on the safety of female children and adult 1) Current status, problems, and improvement measures for existing policies on prevention and decrease of violence As for policies on prevention and decrease of violence, there exist policies based on the Local Alliances for the Protection of Children and Women and violence prevention education. Such policies are guidance for children's safety, protective housing for children's safety, and policing of hazardous materials. These policies are being supported by the Ministry of Gender Equality and Family (MGEF), Ministry of Health and Welfare, the National Police Agency, and regional governments. However, in regards to violence prevention, these policies show shortcomings in the following areas: lack of social awareness, lack of practical/effective programs and projects, lack of voluntary participation by local residents. Additionally, though violence prevention education is being conducted for diverse ages and groups, efficient education is not taking place due to the constraints of time and space. In the case of the Local Alliances for the Protection of Children and Women, the Alliances need to develop a feasible program in which resident can voluntarily partic