성별영향분석평가법 제정에 따른 제도운영 전략과 관리방안 연구(Ⅰ)

연구요약 Ｉ. 서론 ○ 연구배경 및 목적 2002년 말 개정된 「여성발전기본법」을 토대로 삼았던 우리나라 성별영향분석평가 제도는 2011년 9월 「성별영향분석평가법」제정으로 독립된 법적 근거를 마련하게 되면서 전환기를 맞이하게 되었다. 성별영향분석평가법 제5조(분석평가대상)는 "중앙행정기관 및 지방자치 단체의 장은 제ㆍ개정을 추진하는 법령과 성 평등에 중대한 영향을 미칠 수 있는 계획 및 사업(이하 '대상정책'이라 한다)에 대하여 분석평가를 실시한다"고 명시하고 있다. 이에 따르면 성별영향분석평가대상정책 확대의 범위가 정부 사업 뿐 아니라 각 부처의 소관법령과 중장기 계획을 포함하고 있으며 일반 사업까지도 포괄하고 있다. 또한 성별영향분석평가 수행기관이 정부기관에서 공공기관으로 확대되었다. 본 연구에서는 중장기계획에 대한 성별영향분석평가 방법과 추진방안을 개선함과 동시에 공공기관에 대한 성별영향분석평가 적용방안을 모색하고자 한다. 3년 연속과제의 일환으로 수행되는 본 연구는 1차년도 과제에서 보건복지부와 고용노동부, 교육부의 중장기계획에 대한 시범분석을 통해 분석평가 방법과 추진방안을 연구하고자 한다. 또한 공공기관 중 정부사업을 위탁ㆍ운영할 목적으로 설립되어 정책개선의 가능성이 높다고 판단되는 준정부기관에 대한 성별영향분석평가 적용방안을 제시할 것이다. ○ 연구내용 가. 성별영향분석평가법 제정에 따른 제도변화에 관한 논의 나. 기본계획에 대한 성별영향분석평가 방법론 연구 다. 공공기관의 성별영향분석평가 적용방안 연구 라. 기본계획 성별영향분석평가 운영에 관한 공무원 의견 분석 ○ 연구추진방법 가. 성별영향분석평가에 관한 자료 수집 및 문헌 연구 나. 성별영향분석평가 담당공무원 및 관계자 설문조사 다. 심층면접 및 초점집단면접(FGI) 라. 전문가 자문회의 개최 마. 성별영향분석평가 제도의 발전방향에 관한 심포지엄 개최 바. 성별영향분석평가(GIA) 포럼 운영 사. 계획에 대한 성별영향분석평가, 공공기관의 성별영향분석평가 시범 분석 ○ 연구추진체계 본 연구는 한국여성정책연구원 본 연구진과 성별영향분석평가 자문단, 성별영향분석평가 포럼단과의 연계를 통해서 전문가 의견을 수렴하여 연구에 반영하고자 한다. 또한 학계, 국책연구기관, 지역의 성별영향분석평가센터의 전문가들과 의 네트워크를 통해서 성별영향분석평가 제도의 연구기반을 강화하고 상호교류를 확산하고자 한다. 그밖에 본 연구의 연구진은 공무원 설문조사 및 전문가 초점집단면접조사(Focus Group Interview, FGI) 등을 통해 성별영향분석평가 담당공무원, 공공기관 관계자, 시민단체 활동가, 정책수혜집단 등 다양한 정책 주체들과 성별영향분석평가법 제정 이후의 방법론 연구와 공공기관에의 적용방안에 대해 논의하고, 의견을 공유하였다. ○ 기대효과 본 연구는 앞의 연구내용과 연구방법, 연구추진체계 등을 통하여 성별영향분석평가법 제정 이후 새롭게 정책대상에 포함된 계획에 대한 성별영향분석평가방법론 개발 등 추진방안과 공공기관의 적용방안을 마련함으로써 다음과 같은 기대효과를 가질 것이다.

This study aims to establish management strategies for Gender Impact Assessment (GIA) in Korea, especially focussing on government long-term plans and public institutions. Since the Gender Impact Analysis and Assessment Act was enforced in 2012, government long-term plans and additional public institutions were included as targets of GIA. Their characteristics are qualitatively different from the government projects which have been targeted for GIA over the last eight years. Accordingly, there have been demands for effective guidelines on the GIA of these newly added subjects. Building on the guidelines of the Ministry of Gender Equality & Family (MOGEF) in 2013, this study develops the methodology of GIA and proposes the guidance for GIA of government plans and public institutions. The suggestions outlined below were reached after conducting GIA on a trial basis and taking a survey of civil servants' opinion. With regard to the methods of analysis and management of the procedures of GIA of government long-term plans, the following suggestions are made. For improving methods of analysis, first of all, we specify the checklist items designed to deal with a broad range of government plans. Second, we argue it is necessary to check whether the vision and goals of plans are in line with the Fourth Basic Plan for Gender Equality (2013-2017). Third, we emphasize the need to analyze strategies and tasks of plans through specific items on the GIA checklist. Regarding the procedures of GIA, we propose that the department which is in charge of establishing a plan should implement GIA in collaboration with a relevant research institution. This would enable the research institute to obtain resources from interviews or meetings providing information on the different demands of women and men. In addition, during the establishment process, individuals, relevant groups and institutions should closely monitor the plan from gender perspective. We believe gender governance will play a significant role in the decision-making process. Turning to the implementation strategies for GIA of public institutions, based on the guidelines of MOGEF in 2013, we provide GIA examples available resources which can be utitized by experts or government officials. As public institutions are closely affiliated with government ministries, it is key to maintain a proper relationship between them. Our suggestion is to specify the duties of the public institution and the government ministry in the GIA process. At stages 1 and 2, officials of public institutions should complete a checklist and GIA report and submit them to their government ministry. Experts at universities or research institutions can play a leading role in writing GIA report when requested by the public institution At stage 3, officials receive reviewers' comments from MOGEF and discuss how to realize such suggestions with the government ministry. At stage 4, the government ministry collects final analysis reports from the affiliated public institutions and submits them to MOGEF. We hope this study will advance GIA by providing management strategies and methods for GIA on government long-term plans and public institutions.