가정내 육아지원정책 현황과 개선방안

Policies for In-home Childcare and Development Strategy : Focused on the Home Care Allowance and Public In-home Childcare Services

Ⅰ. 서론 � 핵가족화의 진행과 맞벌이가족의 증가 등으로 인하여 부모의 자녀양육 부담을 완화하고 취업부모의 일가정양립을 지원하기 위한 육아지원정책의 필요성이 더욱 중요해지고 있음. - 육아지원정책은 부모의 아동양육 부담을 사회적으로 분담하고 부모의 취업을 지원함으로써 일가정양립을 지원하는 두가지 목적 하에 추진되고 있음. - 현재 우리나라의 육아지원정책은 보육시설을 중심으로 한 지원과 가정내육아지원의 두가지 방식으로 지원되고 있음. � 보육시설을 중심으로 한 육아지원정책은 1991년 영유아보육법을 기점으로 하여 발전되어 온 우리나라 육아지원정책의 핵심임. - 1990년대에는 시설확충에 주력하였고, 2002년부터는 보육비 지원정책을 통하여 정부의 중심적인 자녀양육지원정책이 추진되어 왔음. - 2013년부터는 "무상보육정책"이 전면적으로 시행되고 있음. � 한편 가정내 육아지원정책으로는 양육수당제도와 아이돌봄서비스제도가 있음. � 양육수당제도는 보육시설을 이용하지 않고 가정에서 자녀를 양육할 경우 제공되는 수당제도로서, 2010년부터 도입되었으며, 이후 점차적으로 지원대상이 확대되었으며, 2013년 3월부터는 0~5세 가구를 대상으로 가구소득 수준에 관계없이 지원이 가능하도록 하였음. - 양육수당제도는 시설이용과 가정내 양육의 보육방식 중에서 부모가 선택 할 수 있도록 함으로써 부모의 선택권을 존중한다는 의의를 가지고 있음. - 그러나 다른 한편으로는 현금이 지원된다는 의미에서 소비자의 합리적 선택을 위협하는 요소가 될 수 있으며, 특히 빈곤가정 등 양육과 보호가 필요한 아동들의 바람직한 사회화 기회를 놓칠 수 있는 위험요소도 있음. � 아이돌봄 서비스는 2007년 시범사업을 시작으로 하여 7년째 사업을 추진하고 있음. 2007년 사업초기에는 일부 지역에서 시행하였으나, 2009년 전국 232개 지역으로 확대 시행하고, 2012년 전국 215개 기관에서 사업을 수행하고 있음. - 아이돌봄 서비스 예산은 2008년 676억으로 출발하여 2013년 기준 총예산 1,021억으로 증가하는 등 거대한 재정투입으로 가정내 자녀양육 지원을 대폭 강화하고 있음. - 서비스 이용건수는 2007년 38개 지역, 9.7만 건 지원에서 2011년 전국 230개 지역 197만건을 기록, 약 20배의 높은 증가율을 보이며 취업부모의 양육시간 공백문제를 해소한다는 장점을 가지고 있음. - 또한 아이돌봄서비스에 대한 시장수요는 최근 20-30대 초반의 여성경제활동이 지속적으로 증가하는 시점에서 향후 증가할 것으로 전망되고 있음. � 최근 자료에 의하면 2013년 3월 0~5세 무상보육제도와 양육수당제도를 전면적으로 실시한 이후 보육시설 이용아동의 변화가 관찰되고 있음. - 2013년 3월말 현재 영유아 2,958 천명 중 어린이집 이용아동은 1,364 천명으로 2013년 1월의 1,475 천명 대비 111 천명이 감소하였음(보건복지부, 2013.3.22.). - 특히 만 0세의 이용률은 12.2%, 만 1세의 이용률은 57.7%로 2013년 1월과 비교하면 0세는 6.2%p, 1세는 11.1%p 감소하였음. � 이러한 변화는 2012년 말 0~2세 무상보육정책을 시행함으로써 가정에서 양육하고 있던 영아들이 보육시설을 이용하게 되었다는 일부 주장이 지지되고 있는 현실임. - 그렇지만 과연 이러한 변화는 양육수당 시행초기의 일시적인 변화인지, 혹은 향후에도 양육수당제도로 인하여 시설보육서비스가 필요하지 않은 영아 혹은 유아들이 계속적으로 시설이용에서 빠져나올 것인지는 보다 면밀한 추후분석이 필요함.

As the changes of family are becoming evident and the number of dual-income families is rising steadily, it is increasingly becoming urgent to develop childcare support policies that can help reducing the burden of childcare and support working parents in reconciling their work and care roles. Childcare support policies are developed to fulfill the two purposes stated below: to make the burden of childcare lie with the society and to support working parents to balance the demand of work and family. This study examines the status and roles of the home care allowance and child care services as part of childcare support policies for in-home childcare and explores ways to improve or upgrade the current policies. The results of this study are as follows. The home care allowance, which was introduced in 2008 when the Infant and Child Care Act was amended, is intended to provide support for infants and children who do not go to daycare centers or kindergartens. When it was first introduced, the allowance of 100,000 won per month was offered only to children from 0 up to 1 year old in the second lowest income bracket. In 2011, however, the age was extended to 2 years old but the income levels eligible for the allowance (the second lowest income bracket and the lowest income bracket) remain unchanged. With the introduction of the 2013 'free childcare system', children of all income classes-from infants to preschoolers - began to receive the allowance and therefore the budget was expanded to account for about one third of the entire infant and child care support project. There are no clear statistics on the characteristics of families that receive the allowance. According to the report of working-level officials, however, most full-time homemakers receive the allowance whereas the take-up rate of the allowance is very low among dual income families. When analyzed by income class, vulnerable families such as grandparents raising grandchildren and families using private educational institutes mostly receive the homecare allowance, showing a trend of polarization in families benefiting from the allowance. As for whether the homecare allowance contributed to giving parents more 'choices' in choosing between homecare and daycare centers, the results demonstrate that 'choices' were not properly working for families with children 2 years old or above. National and public childcare facilities with the high rate of parent satisfaction were not affected by the expansion of the homecare allowance. It was found that parents do not make a choice between 'homecare' and 'daycare centers' and according to our study, the setting is not a critical issue for the parents. Instead, quality of care(i.e., reliable and safe environment) was an important fac tor for them. Lastly, it was also found that the finance was not adequately secured in the process of expanding the infant and child care support project and thus local municipalities are reported to be suffering from financial woes lately. Therefore, the government subsidy system for government projects needs to be overhauled while the government subsidy rate for the infant and child care support project needs to be reexamined and changed. Starting from the 2007 pilot project, child care services have been available for the last 8 years. Back in 2007, such child care services were offered only in certain regions. Since 2009, however, a total of 232 regions across the country started to benefit from such services and in 2010 'full-time infant care services' began to be offered. In 2011, financial assistance was expanded to twice the amount of funds in 2010 to strengthen the support for in-home childcare. The budget for child care services has grown up from 67.6 billion won in 2008 to 102.1 billion won in 2013. Child care services are basically offered to families that have an urgent need for childcare because parents have to work overtime, go on a business trip or because they get sick. In