가사근로자 보호를 위한 법제도 개선방안 연구

A Study on the Improvement of Legal Framework on Protecting Domestic Workers

Ⅰ. 서론 1. 연구의 필요성 및 목적 1953년 제정된 「근로기준법」에서부터 존재해 온 가사사용인 적용배제 조항으로 인하여 가사근로자는 노동관계법 및 사회보장법의 적용을 받지 못하고 있다. 가사서비스노동은 대표적인 여성집중 직종으로 노동ㆍ사회보장법적인 보호와 공식화(formalization)를 통해 가사서비스노동을 공식적인 고용관계로 포함시키고, 가사서비스의 공급체계를 공식화ㆍ제도화하는 방안을 마련할 필요가 있다. 그런데 가사근로자는 시간제, 호출형, 간접고용, 특수고용 등 다양한 비정규직고용형태를 취하고 있다. 또한 대다수 서비스이용자는 5인 미만인 관계로 주요 노동관계법이 일부 적용배제되는 상황이기 때문에 이러한 법의 적용범위 규정에서 가사사용인 적용배제 조항을 삭제하는 것만으로 이들의 노동권을 보호하기에 한계가 있다. 따라서 가사사용인 적용배제 규정 삭제와 더불어 가사근로자의 고용형태 및 근로실태를 고려한 특수한 입법적 보호방안을 모색하는 것이 필요하다. 이를 통해서 여성 비정규직 보호 및 양질의 일자리를 창출하고, 가사서비스 시장의 공식화를 통하여 서비스의 질을 높임으로써 가사근로자의 고용조건을 개선하고, 가사서비스 이용자의 일ㆍ가정 양립을 지원하는 효과를 기대할 수 있을 것이다. 2. 연구 내용 첫째, 가사서비스노동의 유형별 규모 및 근로 실태를 살펴본다. 돌봄서비스로 유형화될 수 있는 노인요양서비스, 간병서비스, 아동방문보육서비스, 장애인활동지원서비스, 산후조리서비스, 가사서비스 등의 규모 및 실태를 선행연구를 토대로 살펴본다. 둘째, 우리나라 현행법상 가사근로자의 법적 보호의 문제점을 검토한다. 「근로 기준법」을 비롯한 여타 노동관계법상 가사사용인 적용배제 조항의 문제점과 그 타당성을 살펴본다. 셋째, 외국의 가사근로자 보호 및 서비스 제도화를 위한 입법정책 검토와 우리 나라에의 시사점을 살펴본다. 최근 가사근로자 관련 입법 변화가 큰 5개국(벨기에, 홍콩, 우루과이, 스페인, 필리핀)을 중심으로 검토한다. 넷째, 가사근로자 보호 및 가사서비스 공급체계 개편 등을 위해 가사근로자의 노동관계법상 보호방안, 가사서비스 알선의 공공성 강화방안 등으로 나누어 입법 방안을 검토한다. 다섯째, 가사근로자 보호를 위한 구체적인 입법 시안을 마련하여 제시한다. 3. 연구 방법 가. 문헌연구 가사근로자 보호 방안 마련을 위해 기존 연구를 분석하여 현행법상 가사근로자의 법적 보호 방안의 문제점 등을 검토하였다. 또한 외국의 가사근로자 관련 최근 입법 동향을 파악하여 각종 연구물과 법률자료를 수집ㆍ분석하였다. 나. 자문회의 및 워크숍 개최 가사서비스노동 공식화 및 법적 보호 관련 전문가 대상 자문회의 또는 워크숍을 실시하여 연구결과에 반영하였다. 4. 기대효과 이 연구는 현행 노동관계법의 가사사용인 적용배제 조항 삭제를 통해 근로자 범주에 가사근로자를 포함시킴으로써 기본적인 노동권을 보장받고, 가사서비스의 사회적 위상이나 노동가치를 제대로 인정받을 수 있도록 할 것이다. 그러나 가사근로자의 근로자성이 인정받는다고 하더라도 여전히 법의 사각지대에 놓이게 될 수 있고, 가사서비스 노동의 특수성을 고려해야 한다. 따라서 가사근로자의 근로조건 등 처우개선을 위한 법률 시안을 제안함으로써 가사근로자의 대다수를 차지하는 여성을 위한 양질의 일자리 창출 정책을 마련하고, 여성취약계층에 대한 보호정책을 마련할 수 있을 것이다. 또한 가사서비스 공급체계 개선 및 공식화를 위한 방안을 제시함으로써 서비스의 질과 가사근로자의 근로의 질이 함께 높아지는 효과를 기대한다.

Due to the rule of exclusion of application regarding domestic workers, which have existed since the Labor Standards Act was enacted in 1953, domestic workers have not been protected by laws on labor relations and social protection. Domestic service is one of the job types in which women are concentrated, and it is necessary to include domestic service in formal employment relationships through formalization and protection by labor and social protection laws as well as to institutionalize the supply system of domestic service. Research on legislative policies for the protection of domestic workers and the institutionalization of domestic service in foreign countries such as Uruguay, Spain, the Philippines, Belgium and Hong Kong indicated that following legal policy alternatives should be considered to promote the protection of Korean domestic workers. First, to provide legal protection for domestic workers, it is necessary to eliminate the rule of exclusion of application in labor relation laws including the Labor Standards Act and to guarantee the protection of domestic workers by, for example, enacting a special law concerning the details of their rights that cannot be protected by existing laws in consideration of the characteristics of domestic workers differentiated from workers in general. It is also required to develop a system for protection and supervision of domestic workers by legislating a special law for the protection of domestic workers. To assure the stable employment of domestic workers and quality of their work, it is necessary to develop legal regulations on the labor contract among domestic workers, service providing institutions, and employers as well as to clarify their legal responsibilities. Second, measures for the stabilization and control of domestic service supply system should be sought and developed. By legalizing domestic service, which belongs to informal labor, it is possible to improve the quality of employment in domestic service, etc. and to solve the problem of women's entry in the labor market based on the difficulty of work-family balance. Considering the current situation in which domestic workers are introduced or dispatched by paid or free employment agencies, it is required to clarify the responsibilities of the employers. In addition, it is necessary to foster non-profit domestic service providers and institutions that can take full responsibility for using domestic workers. Subjects of supply or usage of domestic service including social enterprises or social cooperatives can become employers of domestic service and protect the rights of domestic workers securely as well as strengthen their marketability by improving the service quality. Third, it is necessary to strengthen the public nature of domestic service agencies. One possible measure is to establish the Domestic Work Employment Support Center, which will support domestic workers and arrange their employment in a public way, at the Employment Support Center and to offer specialized jobs to domestic workers. Enactment of a special law on the working conditions of domestic workers, etc. can promote the rights and employment stability of domestic workers as well as improve the service quality by legalizing housework and care services, which have been legal blind spots. The study suggested the draft plan on the enactment of the Act on Working Conditions, etc. of Domestic Workers as a special law for the improvement of working conditions of these workers. The draft plan is aimed at stipulating the working conditions, etc. of domestic workers, thereby promoting the social and economic status of domestic workers, improving the quality of life for the public based on the employment stability and welfare of domestic workers and contributing to the social and economic development (Article 1). It also proposed, as detailed regulations for the improvement of working conditions, etc. of domestic workers, the obligation o