여성 고용률 제고를 위한 바람직한 시간선택제 일자리 확산 방안

Strategies for activating good quality part-time employment

연구요약 정부는 지난 6월 '고용률 70% 로드맵'을 통해 일자리 창출을 위한 핵심적인 정책 중 하나로 양질의 시간제 일자리 확대 정책을 추진하겠다는 계획을 발표함. 그러나 시간제 근로의 활성화가 대두될 때마다, 질 낮은 일자리를 양산하지 않을까하는 경계와 비판의 목소리가 커지는 것이 현실임. 정부도 이를 인식하고 양질의 시간제 일자리를 지칭하기 위해 '시간선택제 일자리'라는 용어를 사용함. 이에 본 연구는 시간선택제 근로가 활성화되어 여성 고용률 제고라는 성과로 이어지기 위해서 넘어야 할 장애가 무엇인지를 밝히고 장단기적 방안을 모색하고자 함. 논의를 전개함에 있어 시간제 일자리 또는 시간제 근로에 대한 개념이 명확히 정립되지 않았으므로 시간제 근로의 현황과 직종을 분석할 때는 '시간제 일자리' 또는 '시간제 근로'의 용어를 사용하며, 양질의 시간제 일자리에 대한 수요와 확산 방안을 분석할 때는 '시간선택제 일자리'의 용어를 사용하고자 함. □ 시간제 일자리의 추이와 전망 시간제근로자의 규모는 2002년 806천명이었으나 2013년에 1,883천명으로 10년만에 두 배 이상으로 증가함. 그리하여 시간제근로자가 2013년에 전체 임금근로자의 10.3%를 차지하고, 비정규직 근로자중 31.7%를 차지함. 그러나 다른 나라와 비교해서는 낮은 편으로 우리나라에서는 시간제 근로의 증가가 상대적으로 최근에 시작된 것으로 판단됨. 특히 2000년대 중반 이후 시간제근로자는 빠르게 증가하여 전체 일자리 증가를 주도하는데 여성근로자에서 두드러짐. 시간제 일자리의 활성화를 저해하는 요인을 찾아 해결하는 표적 정책을 수행 한다면 최근의 증가 추세를 부추겨 좀 더 확실하게 시간제 일자리를 확대할 수 있을 것으로 기대함. 그러나 시간제 일자리의 질이 열악하고 또 개선되는 조짐이 나타나지 않고 있어서 이것은 향후 시간제 일자리의 확산을 제한하는 방향으로 작동할 것임. 또한 여성고용률과 여성임금근로자중 시간제 비중 간의 상관관계가 약한 정의 상관관계를 그리는 것을 고려할 때 여성 시간제 일자리의 확대는 여성 고용률을 높이는 여러 방안중의 하나일 뿐이고, 어떤 시간제 일자리인가가 더 중요한 변수라 할 수 있음. □ 시간제 일자리의 자발성 및 근로조건 시간제 근로는 동종 업무에 종사하는 통상 근로자의 소정 노동시간보다 짧게 일하는 것인데 시간제 근로 활성화를 위한 첫 번째 쟁점은 짧게 일하는 이유에 대한 것임. 시간제 근로의 이유가 건강, 육아, 가사, 통학 및 본인이 원해서 등이라면 자발적인 이유로 분류하고, 일거리가 없어서, 당장 수입이 필요해서 등이라면 비자발적 이유로 분류할 때, 자발적 시간제근로자는 44.1%에 그치고 비자발적 시간제근로자가 55.9%임. 기혼여성 중 비자발적 시간제근로자의 비중이 59.4%에 이르는 것도 시간제 근로가 일ㆍ가정 양립을 위한 자발적 선택으로 작동하기 보다는 어쩔 수 없는 선택지인 것을 암시함. 시간제근로자의 근로조건은 전반적으로 열악함. 시간제근로자의 90% 이상이 임시ㆍ일용고로 일하고(상용 9.4%, 임시 60.0%, 일용 30.6%) 있으며 시간제근로자의 활용이 전체 산업으로 확산되지 못하고 일부 업종에 제한됨. 시간제근로자의 절반 이상이(55.4%) 도소매업, 숙박음식업, 교육서비스업, 보건복지서비스업에 있으며 직종별로는 단순노무직과 서비스직, 판매직에 시간제근로자의 71.9%가 종사하고 전문직에 16.9%가 분포함.

As jobless growth has continued since the 1990s and even the growth rate has gradually declined in Korea, the employment rate has been stuck at 63∼64% for ten years since 2003. The export-and manufacturing-oriented economic structure has weaken the economy's capacity to create jobs. And the low productivity of SMEs and service industries accounting for most of the total employment and the work culture that heavily relies on male breadwinners working long hours have been a big obstacle to job creation. Moreover, employmenthindering factors, such as women's career breaks, young people's higher education and babyboomers' early retirement, are becoming increasingly structural. Given the uncertain economic prospects, the existing paradigm for job creation needs an overhaul and the government announced the 'Roadmap to Achieve 70% Employment Rate' on June 4th. Against these backdrops, the Roadmap was designed to move the main axis of the job creation system from men, long working hours, manufacturing and large companies to women, creative economy, services and SMEs; to spread a culture of reconciling work and family life by reducing long working hours; and to create jobs of various employment types, including part-time jobs. Especially the government plans to spread extensively good quality part-time work which refers to a job which meets voluntary personal needs (study, child care, phased retirement), is free of discrimination, and guarantees basic working conditions (minimum wage, the 4 basic insurances, etc.). Part-time jobs are expected to account for 38.7% of the total job growth according to this Roadmap. This paper tries to review the present situation of part-time employment and propose strategies for creating good quality part-time employment. The number of part-time workers increased to 1,883 thousands in 2013 from 806 thousands in 2002 and they accounted 10.3% of total employees in 2013. However, voluntary part-time workers are less than half (44.1%) and the working conditions are worse than full-timers. Over 90% of total part-timers are employed as temporary or daily contract bases. 65.1% are found in the small establishments employing less than 10 persons and only 2.6% are in large firms over 300 persons. Hourly wage of male part-timers 7,188 won while male regular workers 15,048 won s In future Only when job quality should be guaranteed. As of August in 2012, only 14.8% of part-timers are Employment Insurance Policy holders. Also this paper implemented focused group interviews with 10 women job seekers and 5 women workers in addition to 11 managers of firms. The Women interviewee presently not in the labor market expressed high demand for good quality part-time employment. They want to work 5∼6 hours daily and 25∼30 hours weekly. Some working women interviewees are found to have demand for part-time working schedules in order for work and family reconciling, or upskilling training. In contrast, the firms interviewed are quite passive in introducing part-time working schedules and they prefer hiring full-timers. The reasons which make these firms hesitate introducing part-time system are labor cost increasing, little know-how of operating manpower hourly and job analysis. This paper confirms that the demand for good quality part-time employment outgoes its supply and tries to identify emerging parttime jobs as a trial to enlarge market demand. By applying the categories of wage level and the proportion of part-timers, 10 jobs are identified as emerging part-time jobs. Finally, this paper proposes ①legislation for good quality part-time work ②identification of target groups ③boosting the need of firms for part-time employment ④special support initiatives for small-sized firms ⑤development and diffusion of new good quality part-time jobs.