국가 및 지방재정의 성인지예산 분석ㆍ평가사업(Ⅱ)

Analysis and Evaluation on Gender Budgeting(Ⅱ): An examination of the effectiveness of National Gender Budgeting and an overview on the operation efficiency of Local Gender Budgeting

1. 연구 개요 □ 연구목적 및 필요성 ○ 정부는 「국가재정법」을 개정('06.10.4)하여 2010회계연도부터 법정서류로서 성인지예ㆍ결산서를 국회에 제출하였으며, 지방자치단체 또한 「지방재정법」을 개정('11.3.8)하여 2013회계연도부터 성인지예ㆍ결산서를 지방의회에 제출하는 법안을 마련함 ○ 2012년은 『2013년도 성인지예산서』 및 『2013년도 성인지 기금운용계획서』를 네 번째로 작성한 해이며, 두 번째 결산인 『2011년도 성인지결산서』를 작성함. 또한 지방자치단체의 『2013년도 성인지예산서』를 작성하기 위해 그 준비의 일환으로 시범사업을 실시함 ○ 그 동안 성인지예산제도 시행으로 우리나라 재정현실에 적합한 성인지ㆍ예결산서의 개념 정립, 많은 부처의 참여, 양성평등을 위한 사업예산의 지속적 증액, 성별격차가 큰 사업의 격차 조정 등 단기간에 많은 긍정적인 성과를 얻었으나 제도의 실효성을 제고하기 위해 극복되어야 할 요소가 많음 ○ 따라서 지난 3년간 국가 성인지예산제도 운영의 효과를 점검할 수 있는 모형(안)을 개발하고 이에 따라 제도 운영전반에 대한 평가를 실시, 개선방안을 제시함. 아울러 중앙정부의 경험과 지방자치단체의 현실을 바탕으로 성인지예산제도가 발전할 수 있도록 효율적인 운영 방안을 모색하고자 하였음 □ 연구방법 및 주요 연구내용 ○ 연구방법 - 첫째, 문헌연구를 실시함. 성인지예산제도의 효과를 점검할 수 있는 이론 및 방법론을 고찰함 - 둘째, 자료 분석을 실시함. 국가 성인지예ㆍ결산서 및 시범사업으로 작성한 지방자치단체 성인지예산서를 구조화하여 통계분석을 실시함 - 셋째, 국내ㆍ외 관련 전문가 및 이해관계자 면담을 실시함. 국가 및 지방자치단체 성인지예결산서 작성 담당 공무원, 관련 연구자, 해외 전문가 등의 면담을 실시함 - 넷째, 국가 성인지예ㆍ결산서 작성 공무원 및 부산, 대구, 대전 성인지예산서 시범작성 지방공무원들을 대상으로 설문조사를 실시함. 인터넷을 통한 전수조사 방법과 직접 조사 방법을 각각 사용함 - 다섯째, 산학연 공동연구를 실시함. 1부 국가재정 부분은 한국재정학회 외 2곳, 2부 지방재정부분은 부산여성가족연구원ㆍ대구경북연구원ㆍ대전발전연구원과 공동으로 수행함 - 마지막으로 전문가 자문회의 및 세미나를 수시로 개최하여 연구방법론 및 연구내용, 정책제언 등을 발전시킴 ○ 주요 연구 내용 - 본 연구는 성인지예산제도 발전을 위한 중ㆍ장기적 종합연구과제의 일환(본문의 [그림 I-1]참조)으로 1부에서는 성인지예산제도 운영의 효과 점검을 위한 평가모형을 구축하고, 성인지예산사업의 사업별 성평등지표 개선에 중점을 두었음. 2부는 지방자치단체의 성인지예산제도의 효율적 운영방안에 중점을 두고 시행함 - 1부에서는 성인지예산제도의 현황과 효과점검의 필요성을 제기하고, 성인지예산제도 전반에 대한 평가모형(안)을 제시하고, 해당모형에 따라 효과를 점검함(II장). 또한 성인지예산제도가 시행되면서 가장 많이 문제로 지적되었던 사업별 성평등지표를 사업의 특성에 따라 유형화하고, 각 유형별로 사업수혜 및 양성평등성을 점검할 수 있는 지표의 개발 기준을 제시함(III장). 아울러 당해연도 성인지예결산서 작성 담당 공무원들을 대상으로 설문조사를 실시하여 성인지예산제도에 대한 이해 및 작성과정의 문제점과 성과를 진단하고, 전년도 자료와 비교분석을 실시함(IV장). 마지막으로 해당내용을 바탕으로 국가 성인지예산제도의 개선 및 발전을 위해 우선적으로 해결되어야 할 과제들을 제시하였음(V장) - 2부에서는 지방자치단체의 성인지예산제도 시행을 앞두고 성인지예산서 작성을 위한 시범사업 준비현황을 분석함(VI장). 실제 시범사업에 참여한 지방자치단체 중 특정지역(부산, 대구, 대전)을 선정하여 시범사업 운영결과를 심층적으로 분석하여 성과 및 문제점을 도출하고(Ⅶ장), 지방자치단체 성인지예산제도의 효율적인 운영을 위한 관련 제도의 정비 및 보완방안 등을 모색하였음(Ⅷ장)

This research report is written to summarize the efforts for advancing Gender Budgeting in Korea and is based on a long-term research project intended to continue for ten years. The report consists of two parts. Part 1 focuses on developing an evaluation model through which we can examine the effectiveness of gender budgeting, and it also discusses various methodologies for improving performance indicators used in gender budget programs. Part 2 focuses on designing an efficient operating system for local gender budgeting. In Part 1, the fol lowings are discussed. First, the current state of gender budgeting is sketched, and the need for the examination of its effectiveness is addressed. In addition, an evaluation model of the overall gender budgeting system is proposed, and the effectiveness of the s ystem i s e xamined b y t he p roposed m odel (Ch.Ⅱ). S econd, gender equality indices of the budgetary programs which have produced some controversies since the implementation of gender budgeting, are categorized into twenty-three groups by the characteristics of the budgetary programs. Furthermore, by making such categories, guidelines for developing indicators for program beneficiaries and gender equality in the programs' outcomes are proposed in the report(Ch.Ⅲ). In Chapter Ⅳ, survey results on public officials who prepared the gender budget statements for the relevant year are reported. The public officials' level of understanding of gender budgeting and the problems they faced while preparing the statements are analyzed. Moreover, the results are compared with the last year's survey results. The findings reveal some of the issues that should be solved prior to further development of gender budgeting at national level. First, a regular inspection and assessment cycle should be imposed on the overall gender budgeting system by building a periodical checking system to check the effectiveness of gender budgeting. By examining the current gender budgeting system in terms of its foundation, operation, and achievements, some of the weaknesses of each sector were i dentified. A s ystem t hat c an p ersistentl y c heck t he p robl ems and resol ve t hem i n t he g ender b udgeting system s houl d b e implemented. M oreover, p erformance i ndicators s houl d be a ppl ied based on the characteristics of budgetary programs. The twenty-three types of indicators devel oped in this study are expected to hel p the preparation of gender budgeting statements as well as achieving the initial objectives of gender budgeting. Part 2 focuses on evaluating the results of a gender budgeting pilot project at local level, which was conducted prior to its official start in 2013 fiscal year. Three major cities were selected among the participants of the pilot project, and an in-depth study was conducted on their gender budget statements. By investigating the data from the three locals and going through multiple surveys and workshops, operational problems of the system were identified. Based on the proposed issues, plans for efficiently managing gender budgeting at local level were suggested. For the stable operation of gender budgeting at local level, social consensus m ust b e formed. I t i s i mportant t o i ncrease t he l ocal community's understanding of the objectives of and needs for gender budgeting in the early stage of policy implementation. Hence, efforts should be focused on expanding the social consensus on the implementation of gender budgeting at local level. Furthermore, tool s for preparing the gender budget statements should become more localized and advanced. The tools should be constantly reviewed and changed so that it can work as an effective policy tool in achieving the initial objectives of the system as wel l as being suitable for the financial environment and characteristics of the locals. Finally, systematic connections between local gender budgeting and gender mainstreaming policies should be enhanced. In othe