국회의원 선거에서의 여성공천과정 분석을 통한 대표성 증진방안

Measures to increase female representativeness in the party selection process through the analysis of the 19th national assembly election

Ⅰ. 연구목적 및 방법 ○ 본 연구의 목적은 19대 총선에서 여성 후보의 공천과정을 조사하여 향후 여성의 정치참여를 확대할 수 있는 방안을 모색하는 것임. - 여성의 정치참여 확대와 정치적 대표성 증대 논의에서 제1차 관문이자 가장 중요한 통로로 지적되는 것이 정당의 공천 과정 및 제도에 관한 것임. - 실제 선거에서 여성의 당선율이나 경쟁력이 남성에 비해 떨어지지 않는다는 연구결과들이 있음. 이에 여성의 의회 진출 확대를 위해서는 우선적으로 정당 차원에서의 공천의 기회가 확대되어야 함을 주목함. - 이에 따라 제19대 총선에서의 주요 정당들의 공천과정과 여성의 정치적 대표성과의 관계를 비교분석하고 문제점을 고찰하여, 공천과정에서의 여성대표성 강화를 위한 운영방식 및 제도적 개선방안 모색을 목적으로 함. ○ 이를 위해 본 연구에서는 첫째, 정당의 공천과정과 여성의 정치적 대표성과의 관계에 대한 이론적 고찰을 하고, 둘째, 17대, 18대, 19대 총선을 중심으로 여성 후보에 대한 정당의 공천과정 변화를 분석함. 셋째, 19대 총선을 통해 본 여성 후보 공천의 전반적인 과정 및 문제점을 분석하고, 넷째, 주요 정당의 여성친화적 공천운영 및 제도개선 방안을 제안함. ○ 연구방법은 문헌연구, 홈페이지조사, 설문조사, 심층면접조사, 관계전문가자문 등임. Ⅱ. 정당의 공천과정과 여성의 정치적 대표성 관계에 대한 이론적 고찰 ○ 여성의 정치적 대표성에 영향을 미치는 요인 가운데 공천과정은 가장 핵심적인 충원 관문으로 간주됨. ○ 정당의 후보 공천 방식은 선거에서 승리하려는 정당 본연의 목적뿐만 아니라 정당 내부 조직에서 당권을 획득하려는 경쟁 속에서 매우 다양하게 변화됨. - 정당의 후보 공천은 선거 승리를 위한 대내외적 권력관계와 정당 내부의 지배력을 확보하기 위한 정치적 이해관계가 상호작용하는 정치적 기제임(Lundell, 2004: 26; Norris et. al., 1995: 108-109; 이동윤, 2012: 97-98). ○ 정당의 후보 공천은 정당의 지도부나 당원, 유권자 중 누가 어떻게 후보를 지명하는가에 따라 정치적 대표성이 달라진다는 점에서 중요함. - 후보자 선정과정은 중앙당과 지방조직과의 관계, 당원의 참여나 개방성의 정도 등에 따라 국가나 정당별로 상이하며, 그 결과 역시 다양하게 나타남. - 공천 방식은 후보 지명에 참여하는 주체가 얼마나 광범위한지의 포괄성(inclusiveness), 과정이 중앙집권적인지 분권적인지 그 정도에 따라, 그리고 공천 체계가 제도화(bureaucratic)되어 있는지 아니면 지도자의 의지에 따라 변동이 가능한지(patronage-oriented)에 따라 분류 가능함(Matland, 2005: 95).

This study aims at developing measures to improve female political participation through analyzing the party selection process of the 19th general election. The party selection process is considered to be the first, and the most important gate for female political participation. Therefore, we analyzed the major parties' candidate selection processes and its impact on the parties' selection of female candidates and explored the measures to improve the ways to select candidates including related rules and systems for increasing female representativeness. To this end, we reviewed the theoretical exploration of the relationship between the party selection process and female political representation; analyzed the party selection processes in the 17th, 18th, and 19th general elections in terms of how they change over the time and with emphasis on the operation process and problems of the party selection of the 19th general election; and finally proposed measures for making the selection process women-friendly and improving related rules and systems. Our research methods were literature reviews, survey on female candidates in the 19th national election, and interviews on party selection committees. Our study yielded several significant insights to party selection processes over the time and especially in the 19th general election. The female candidates revealed considerable frustration over the persistent influence of the established political powers and their factoralism. Especially those who failed to be selected by the party firmly believed that their failure was due to the factoral interests. On the other hand, the selected candidates insisted that they were selected because of their professional achievements and experiences. This gap in the fairness perception of the party selection needs to be filled to encourage female aspirants' active participation in future elections and the parties surely have a role to play. Female candidates of the 19th general election, whether selected or not, let out a unified voice over the parties' selection process and systems such as selection committee: they believe that the composition of the selection committee widely influences the selection outcome and therefore it needs a 50% quota of women, equal allocation of party insiders and outsides, and participation of progressive persons who place high value on female political participation. Therefore, the selection committee and its women-friendly operation by participation of feminist members need to continue to be an issue. At the same time, its operation rules need to take women's political capacities into consideration and include alternatives to open competition between female candidates. Finally, female candidates themselves should make more active and visible efforts to build a firm foundation in the districts and the parties should support them.