국민기초생활보장제도 10년과 여성근로빈곤의 변화

National Workfare Programs and Women's Working Poverty

1. 연구의 필요성 및 목적 1) 연구의 필요성 근로연령대 여성빈곤이 확대되어 가고 있으나 이에 대한 관심과 구체적인 실태에 대한 이해가 부족한 상황임. 2) 연구의 목적 본 연구는 여성 근로빈곤의 문제를 노동시장 측면에서 조망하고 이에 대한 정책을 모색하기 위한 연구임. 3) 주요 연구의 대상 근로의 문제로 빈곤을 해결하는 과제를 도출하기 위하여 연구대상을 근로연령대인 15세 이상 54세 이하 인구 중에서 가구균등화소득의 중위소득 60% 미만인 상대적 빈곤인구로 정의하고, 이들의 특성과 노동시장 현황을 집중적으로 분석하였음. 4) 사용한 자료 한국보건사회연구원과 서울대학교가 수집하고 있는 한국복지패널 1∼5차년도(2005∼2009)임. 2. 연구의 결과 기존 연구에서 가구단위 접근으로 인하여 가시화되지 않던 젠더관련성에 주목하여 가구에 속한 개인 여성근로빈곤의 규모를 밝혀내고 여성근로빈곤인구의 분포와 변화 등을 분석하였음. 정부가 추진하는 취업지원 정책이 취업과 탈빈곤에 어떻게 영향을 미치고 있는가에 대한 분석을 토대로 여성 근로빈곤을 완화하기 위한 바람직한 정부정책의 방향과 내용에 대한 시사점을 도출하였음. 특히 청년층과 장년층의 특성과 문제에 기반한 정책대안을 도출하고자 하였음. 1) 여성근로빈곤의 심화 (1) 규모 절대적 빈곤선을 활용한 빈곤규모의 증가는 이미 잘 알려진 사실임. 본 연구에서 주목하는 상대적 빈곤개념을 활용한 빈곤한 남녀 가구주는 여성가구주를 중심으로 증가하고 있음. 전연령대의 빈곤 여성가구주는 2005년 1,616,004가구에서 2009년 1,844,008가구로 약 228천 가구 정도 증가하였고 남성가구주는 2005년 2,746,044가구에서 2009년 2,388,657가구로 약 358천 가구가 감소하였음. 전체 여성 가구주 중에서 상대적 빈곤 상태의 여성가구주는 2009년 기준으로 51.6%, 남성가구주 중 상대적 빈곤가구주는 17.9%로 나타나 여성이 가구주인 가구의 빈곤상태가 매우 심각한 수준임. 근로연령대인 55세 미만을 대상으로 하여 중위소득 60% 미만 여성가구주 비중은 전체 여성가구주의 30.2%로 남성은 이 비중이 10%에 불과하여 핵심 근로연령대 집단에서도 성별 차이가 매우 크다는 점을 알 수 있음. 15세∼55세 미만의 중위소득 60% 미만 가구에 속한 가구원은 2009년 여성은 1,761,675명, 남성은 1,889,560명으로 남성의 수가 더 많았음. 국민기초생활보장제도 수급자와 비교해볼 때 핵심 근로연령계층에서는 절대빈곤은 여성이 많고 상대빈곤은 남성이 다소 많은 현황을 보여주고 있음. (2) 경제활동 여성가구주 빈곤한 여성가구주 중 취업자의 비중이 60% 내외로 상당히 높게 나타나고 있으며 비경제활동인구 비중은 약 30% 내외였음. 이 비중은 빈곤하지 않은 여성가구주 중 약 90%가 취업자이며, 10%미만이 비경제활동인구였다는 점과 차이를 보여 여성가구주는 취업을 할수록 빈곤할 가능성이 상대적으로 낮아질 수 있다는 점을 알 수 있음. 여성 빈곤 가구주에게 나타난 시급히 개선되어야 할 문제점은 높은 실업률과 고용지위의 악화임. 55세 미만 여성가구주를 대상으로 취업자의 고용형태를 비교한 결과 최근으로 올수록 상용직의 비중이 두드러지게 감소함을 알 수 있으며 특히 빈곤층의 상용직 비중은 2차년도에 25% 수준에서 5차년도에는 16.7% 수준으로 떨어지고 있음. 업종별로 55세 미만 여성빈곤가구주 취업자들은 숙박 및 음식점업 종사자 비중이 매우 높고 최근 도소매업 종사자가 급격하게 증가하였으나 빈곤하지 않은 여성가구주들은 숙박 및 음식점업이나 도소매업 종사 비중이 지속적으로 감소하고 있어 저부가가치 부문을 중심으로 빈곤한 여성가구주가 집중되고 있음을 확인할 수 있음. 경제활동을 하고 있는 여성 빈곤가구주 중 고용보험 비가입자의 비중은 약 57%에 달했고 가입자 비중도 24%(2009년 기준) 수준에 그쳤고 관측기간 5년간 큰 변화가 나타나지 않았음. 반면 빈곤하지 않은 여성가구주들의 비가입률은 26.4%이며 관측기간 5년간 가입은 꾸준히 증가하였음. 빈곤층은 취업한다 하더라도 사회보험의 사각지대에 여전히 머물러 있는 것으로 나타났고 정부의 사각지대 해소를 위한 노력은 여전히 빈곤층에게 유효함을 확인할 수 있음.

Korean society has experienced deterioration of GINI coefficient, which shows problems in income distribution. Women, particularly women household heads, face high risk of poverty during their life course. Korean government has been more interested in poverty of elderly than it of working age groups. Workfare drives poverty reduction through active labor market policies. Korean government has adopted workfare since early 2000, and focused labor market policies for low income families and individuals. Workfare generated new issues regarding labor market conditions. Even though government provided active labor market policies to people who needed employment, labor demand did not respond to those policies. Women as vulnerable group in labor market experienced hardship to be employed, and they were still poor even though they were employed. Due to women's occupational segregation, women's working condition was even lower than men's among other low income groups. Another important issue regarding workfare is it has to focus individuals rather than households. Previous studies have focused on women households as the unit of measuring poverty. Workfare broadens the scope of policies to individual labor market performances as well as households income distributions. Even though gender is one of the critical factor to explain employment and poverty, studies dealing with women's poverty in labor market perspectives are rare. The purpose of this study is to show current status of women's working poverty, and make policy implications to alleviate poverty. Research questions include 1) how women's poverty has worsen compared to men's? 2) what are the relationship between economic participation and poverty for women?, 3) government workfare worked effectively for women's poverty reduction? 4) what are the characteristics of poverty for the young and the middle age groups? In order to answer the questions, we utilized the data, named "KoWePs(Korea Welfare Panel Study)", collected by Korea Institute of Health and Social Affairs(KIHASA) and Seoul National University. KoWePs accumulated 5th wave of panel study and data covers from 2005 to 2009. It includes over sampled observations of low income households and individuals, thus is appropriate for this study. Major findings show that women's poverty has been increased compared to men's even their working ages. More the work, less the poor in general. However, since the poor's labor market status was not stable, their wages were very low and their occupations and employment status were not good enough to exit from poverty. Government program for workfare was very effective to women. Difference in Difference estimation showed women were more likely to get a job after they received government programs. However, the pathways to poverty reduction from employment were not clearly recognized from the results. More targeted policy intervention was needed to strengthen the effects of programs. Government welfare programs was not provided for the poverty of young generation. We separated working age groups into two groups. One is the younger working groups aged from 15 to 34. The other is middle groups, aged from 35 to 54. Their poverty characteristics were different in terms of economic activity and vulnerability. For the young poor groups, government needs to provide active programs to support school to work transitions. Especially college education specialized to training is very crucial for preventing their poverty takeover from their families. For middle aged low income women, active labor market policies and powerful case management have to be provided. Labor market discrimination and hardship of work and family reconciliations were the major obstacles. Since women were willing to work, providing programs and case management will be very cost effective to relieve women's poverty level.