범부처 다문화사회 정책 예산 분석

Analysis of Public Expenditure for Multicultural Poli

1. 연구배경 및 목적 □ 2000년대 중반 이후 다문화사회 정책이 급속하게 성장해 왔음. 중앙정부를 비롯하여 지방자치단체, 그리고 시민사회 영역에서 다문화 관련 사업들이 새로운 사업 영역으로 부상하여 관련 법률과 포괄적인 계획이 수립되는 등 다문화사회 정책은 이제 정부의 주요 정책 영역 중 하나로 확고하게 자리 잡고 있음. □ 국가간 교류의 증가, 저출산ㆍ고령화에 따른 외국 인력 도입의 필요성 증대 등의 요인이 가중되어 향후 다문화사회로의 진전이 더욱 가속화될 것이며 이에 따른 정책 수요의 증가에 따라 정책의 범위와 예산 증가는 불가피 할 것으로 전망됨. □ 그러나 다른 한편 그동안 추진되어 온 정책의 목표와 향후 방향에 대한 성찰의 필요성이 제기되고 있음. '다문화'를 표방하지만 사실상 정책 대상의 범위가 협소하게 정의된 '다문화가족'에 제한되어 다양한 범주의 외국인을 포괄하지 못하며, 국익 중심의 정책 추진 결과 외국인에 대한 차별과 인권침해에 대한 대응이 미흡하다는 비판이 제기되고 있음. 또한 우리가 지향해야 할 규범으로서 '다문화사회'에 대한 진지한 성찰 없이 여러 부처에서 경쟁적으로 정책을 발굴하고 추진함으로써 예산을 낭비하고 있다는 지적도 있음. □ 이 연구는 지난 3년간(2008~2010) 지출된 다문화사회 정책 재정지출 구조와 내용 분석을 통하여 그간 추진되어 온 정책의 방향과 성격을 정의하고, 정책 추진성과를 분석하여 정책 개선방안을 도출하고자 함. 더불어 향후 다인종ㆍ다문화 사회에 대응하기 위한 정책 추진 방향을 제안하고자 함. 2. 연구내용 및 방법 □ 연구내용 ㆍ다문화사회 정책 관련 국내의 주요 성찰적 논의와 쟁점 검토 ㆍ다문화사회 정책 재정지출 규모와 재원배분 구조 분석 - 2008~2010년도까지 3년간 추진된 다문화사회 정책 예산 분석을 통해 그간의 성찰적 논의에서 제기되어 온 다문화사회 정책의 성격과 쟁점을 확인함. ㆍ다문화사회 정책 사업 실적 및 성과 분석 - 현재 시행되고 있는 정책의 문제와 개선점을 도출하기 위해 사업실적 자료와 성과를 분석함. ㆍ다문화사회 정책 개선 방안 및 향후 정책 방향 제안 - 다문화사회 정책 예산분석 결과에 기초하여 재원배분 방향 및 정책의 개선 방안, 그리고 향후 정책 추진 방향을 제안함. 3. 연구방법 □ 「제1차외국인정책기본계획」예산정보의 데이터베이스화와 분석 ㆍ다양한 부처에 산재되어 있는 다문화사회 정책 예산 및 사업정보 수집의 어려움으로 다양한 범주의 외국인을 대상으로 하는 가장 포괄적이고 종합적인 계획으로서「제1차외국인정책기본계획」연도별 시행계획의 예산을 분석대상으로 함. □ 정부 공식ㆍ비공식 통계 자료 분석 ㆍ연도별 사업추진 실적과 사업추진 성과를 분석하기 위해 출입국관리통계연보(법무부), 외국주민현황조사(행정안전부)를 비롯한 각종 통계자료와 관련 연구자료를 활용함. 또한 공식적인 통계를 활용할 수 없는 경우 각 부처 담당자의 협조를 받았음. □ 전문가 델파이 조사 ㆍ다문화 및 이민정책 관련 분야 연구자로 구성된 전문가 23명을 대상으로 전문가 델파이 조사를 실시함. ㆍ조사는 2차례에 걸쳐 이루어짐. - 1차 조사는 다문화사회 정책 재원배분에 대한 평가와 향후 정책 방향에 대한 전문가 의견을 취합하는 것을 목적으로 함. - 2차 조사는 다문화사회 정책 사업군별 재원배분의 성과와 적절한 예산 비중, 향후 다문화사회 정책의 방향에 대한 합의를 도출하고자 함.

Policies for a multicultural society have undergone dramatic expansion since the mid 2000s. Since multicultural projects have emerged as a new policy agenda for central government, local governments, and civil society organizations, resulting in the implementation of related laws and comprehensive plans, policies for a multicultural society are now firmly establishing themselves as major policy agenda for the government. However, there has been a growing need for reflection on the goals of policies that have been introduced so far and on future directions. Against this backdrop, this study aims to define goals and the nature of policies that have been carried forward up until now, by analyzing the structure and content of expenditures for multicultural policies over the past three years (2008~2010), and to suggest policy improvements by analyzing achievements made by these policies so far. In addition, it also aims to propose desirable directions which future policies should take so as to cope with the multiracial and multicultural society Korea will have to face in the foreseeable future. As pointed out in previous discussions, for multicultural policies, of the some 43% of total budget spending, the biggest proportion goes to projects providing support for multicultural families, and 40%, the second biggest share, is taken up by projects designed to attract overseas workers. In addition, it is also found that 6.8% and 2.9% of budget spending shares have been taken up by projects dedicated both to protecting foreigner human rights and to promoting understanding among local citizens about a multicultural society, indicating that less emphasis has been placed on these two areas as compared to the items mentioned previously. The dominant view of experts who responded to the survey is that budget spending related to multicultural policies has been heavily concentrated in the areas dedicated to both supporting multicultural families and attracting overseas workers. On the other hand, they unanimously agree that the share of projects dealing with enhancing understanding of a multicultural society among local citizens is insignificant in the total budget expenditure. In addition, most of them suggest that the proportion taken up by projects aimed to protect foreigner human rights is also relatively small. The expert opinions mentioned above largely reflect the outcomes of discussions about policies for a multicultural society that have been implemented so far. In other words, the fact that financial resources have been focused primarily on projects dedicated to helping immigrants who came to reside in Korea because they married Korean spouses and their families is revealed by expert opinions on proper shares of budget spending for multicultural policies. Their opinions also show there has been a lack of policy emphasis and concern with enhancing multicultural understanding and awareness among local citizens, and addressing issues which prevent foreigners from being treated unfairly and having their human rights violated. It is time for policy makers to seek out a transition in the existing policy framework to include a wide range of foreigners as target recipients in order to be ready for rising demand for policies suited to address the problems a multicultural society may face. The most pressing policy area to be tackled includes preventing the violation of human rights and discrimination towards foreigners. The second most pressing issue is to enhance specialized policies designed to meet the varying needs of foreigners and to promote multicultural awareness of local citizens. Although it is difficult for labor, social and political circles to push ahead with a policy in the short term, ways of securing foreigner rights in various social sectors should be explored from a longer term view.