다문화사회 정책 거버넌스 현황과 미래지향적 발전방안

A Study on the Present and Future of the Multicultural Governance in Korea

Ⅰ. 서 론 1. 연구 배경 및 목적 ○ 한국사회에서 다문화와 관련된 문제는 유래가 찾기 어려운 새롭고 이질적인 문제라고 볼 수 있다. 실제로 이주민이 늘면서 이주민의 신분보장 및 인권, 경제적 문제, 가정폭력, 다문화가정 이혼급증, 다문화가정 2세 아동의 교육문제 및 사회적응의 어려움에 이르기까지 아직 해결해야 할 과제는 산적해 있다. 서구에서 거버넌스 개념의 등장한 배경이 기존에 경험하지 못한 이질적이고 새로운 문제들을 해결하는 과정에서 전통적인 계층제나 시장으로는 답을 찾을 수 없었다는 점이었다면, 다문화 사회로의 변화를 경험하고 있는 한국에서도 거버넌스 개념은 적절한 분석수단이 될 수 있을 것으로 사료된다. 기존에 '다문화 정책 추진체계', '다문화전달체계' 등의 다른 이름을 사용한다해도 주된 참여자, 행위자들은 유사하게 식별될 수 있겠지만, 특히 '계층제'를 대신하는 개념으로 그간 계층제를 구성하고 있는 행위자들의 수직적, 종속적 관계, 일방적인 지시와 전달의 관계들이 자율성을 바탕으로 행위자들간의 상호 협력적 관계로 변화하고 있는 특성을 감안하여 '거버넌스'라는 개념을 활용하였다 ○ 본 연구는 다문화 사회에서의 거버넌스(이하 다문화 거버넌스)를 "중앙정부, 지방정부, 기업, 대학, 시민단체, 지역주민, 이주민 등이 민관협력의 정책 네트워크를 구성하여 지역이 갖고 있는 다문화사회의 과제와 문제를 해결하는 방식"으로 정의하고자 한다. ○ 본 연구는 지역 차원의 다문화 거버넌스를 분석하기 위하여 행위자의 자율성과 상호작용의 특성에 초점을 두어 특히 지방정부와 다문화 관련 집행기관, 다문화 관련 민간단체, 기업, 대상자 등이 어떻게 연계되어 다문화 거버넌스체계를 구성하고 작동과정에서의 상호작용의 특성은 어떠한지에 관해 현황을 분석하고, 이를 바탕으로 앞으로 바람직한 다문화 거버넌스의 정책적 시사점을 제시하는 것을 목적으로 하였다.

This study analysed the present conditions of multicultural governance in Korea and suggested a series of desirable directions and measures of multicultural governance for the future. In this study, multicultural governance is defined as a governance mode, involving diverse actors, such as the central/local government, NGOs, corporate enterprises, local residents, and foreigners, for solving problems in a multicultural society. So this study identified diverse actors who are involved with multicultural governance in Korea and applied a qualitative case study of three regions, each of which is highly populated and therefore can represent foreign workers, marriage migrants, and foreign professionals respectively. According the result of our analyses, followings are the characteristics of multicultural governance in Korea; Firstly, it is difficult for actors in private sector to have autonomy in action. Secondly, there is considerable lack in interaction among actors in multicultural governance. Thirdly, it is characterised by lack of sharing informations, coordinating tasks, and cooperating with actors. Besides, it is found out serious competitions and conflicts with actors. To go further to 'real' multiculturalism, the autonomy of the private actors and the cooperative interaction among the actors are necessary. From this point of view, this study suggests some policy implications. First, the way of public subsidies must be changed from the categorical subsidies to the lump-sum subsidies which gives more discretion in planning and implementing local projects according to the specific multi-cultural needs at a local level. In addition, the private sector needs to diversify channels of financial resources. Second, in contracting out process of multicultural implementation agencies, the government must consider not only the formal quantitative criteria but also the qualitative criteria, for example the history as the voluntary actor in the multicultural area. Third, it is necessary the foreigners as the clients to participate in multicultural governance. They should be not remained as the passive clients of the multicultural policy. As one of the main voluntary actors, they should participate in the multicultural governance. Moreover, And also in the aspect of the interaction among actors in multicultural governance, this study suggest are as follows; Firstly, there is needed to the 'united' local implementation center which coordinate various activities in local area. Secondly, it is necessary to have the council body consisted of many actors in public and private sector to coordinate and discuss many multicultural issues of the local area and search the policy alternatives together. This kind of council bodies will bring in a 'good' multicultural governance model. Thirdly, the participation of the corporate enterprises is need to increase further in the concept of the CSR(Corporate Social Responsibility). Lastly, it is needed to a local development strategy to find out and activate various resources of public, private, and the third sector in local area.