제2장 공정거래법의 공적 집행

Public Enforcement of Monopoly Regulation and Fair Trade Act -A Systematic and Analytic Survey from the Viewpoint of Administrative Law

이 논문은 한국의 독점규제및공정거래에관한법률(이하 '공정거래법')을 행정법적 시각에서 분석하여 다양한 문제점들을 체계적 으로 정리한 것이다. 한국의 현행 공정거래법은 거의 모든 종류의 행정법적 규제수단들을 갖고 있음에도 불구하고, 현재까지 이에 관한 행정법적 고찰이 비교적 부족하였다. 행정법적 고찰은 한편으로 공익 실현을 위한 행정의 권한을 어떻게 확보할 수 있는가, 동시에 다른 한편으로 그 행정 권한의 남용을 어떻게 방지할 것인지를 검토하는 것이다. 이러한 관점에서 이 논문에서는 먼저 독점규제행정의 헌법적 근거와 법원리들을 살펴본 다음, 독점규제행정에 관한 행정조직, 행정작용, 그리고 행정구제를 고찰한다. 첫째,행정조직에 관해서는 공정거래위원회의 행정법적 위상을 분석한다. 둘째,행정작용에 관해서는 공정거래위원회의 활동을 행정입법, 행정조사, 행정결정, 행정제재, 행정절차의 관점에서 차례로 고찰한다. 셋째, 행정구제에 관해서는 공정거래위원회의 결정에 대한 행정소송에 있어 대상적격, 원고적격, 심사범위와 심사강도 등을 검토한다. 이러한 고찰을 통해 정립되는 독점규제 및 공정거래 행정법의 체계는 법치주의의 화살을 쏘기 위한 과녁으로서 역할을 하게 될 것이다. 이와 함께 그 과녁에 쏠 활과 화살, 즉 제도들을 마련하여야 하겠지만, 가장 중요한 것은 그 활과 화살을 그 과녁에 정확히 맞힐 수 있는 궁사(법률가)들을 양성하는 것이다.

This article systematically reviews the various issues arising in an analysis of the Korean Monopoly Regulation and Fair Trade Act(MRFTA) from the viewpoint of Administrative Law. Although the current Korean MRFTA includes almost all kinds of regulatory methods of Administrative Law, up until now, there has been comparatively little examination of the Act from an Administrative Law perspective. The purpose of taking an Administrative Law perspective is, to examine how to empower and secure administrative authorities to best serve public interest on the one hand, and at the same time, to find out how to avoid and prevent the misuse of administrative authorities on the other hand. From this perspective, this article first explores the constitutional foundations and the principles of law with respect to the Monopoly Regulation Administration. It then considers the following aspects of Monopoly Regulation Administration in turn; the administrative organization, administrative actions and administrative remedies-which entails a detailed analysis of the following sub-issues. First, for the examination of the administrative organization, this article analyses the Fair Trade Commission's position in the Administrative Law. Secondly, with respect to the administrative actions, it reviews the Fair Trade Commission's actions from the viewpoint of administrative rule-making, administrative investigation, administrative decision, administrative sanction and administrative procedure in turn. Thirdly and lastly, in describing the administrative remedies, it examines the following legal issues arising from judicial review of decisions made by the Fair Trade Commission; reviewable actions, standing and the scope and intensity of review. The knowledge accumulated from the studies of the Administrative Law of Monopoly Regulation and Fair Trade, will serve as a target to shoot the arrow of the rule of law. In addition to this, the arrow and bow to shoot the target, in other words, the institutional methods must be provided, yet the most important of all is to train archers (lawyers) who are able to shoot the arrow accurately into the target.