여성ㆍ가족 관련 법제의 실효성 제고를 위한 연구(Ⅱ)

Study on How to Strengthen the Effectiveness of Women and Family-related Legislations (II) -2014 Women and family-related legislative tasks

I. 서론 1. 연구 목적 및 필요성 본 연구는 여성ㆍ가족 관련 입법과제를 지속적으로 발굴하여 국회 등의 성인지적 입법 활동을 지원하는데 목적이 있다. 입법은 정책이 수립, 집행, 발전되는 전 단계에 걸쳐 중요한 영향을 미치며, 정책의 집행, 발전 단계에서도 영향력을 갖는다. 따라서 성인지적인 정책이 각 영역의 주류에 영향을 미치며 발전할 수 있기 위해서는 법적 근거가 뒷받침 되어야 한다. 특히 저출산, 고령화, 비정규직 증가, 혼인제도의 위기 등 여성을 둘러싼 현실은 빠른 속도로 변화하고 있는데 여성ㆍ가족 관련 법제가 이를 따라잡지 못해서 실효성이 떨어지는 문제를 고려하면 더욱 중요한 과제이다. 따라서 여성의 현실에 대한 깊이 있는 이해를 바탕으로 한 성인지적 정책 제안이 입법에 반영될 수 있도록 국회와 정부의 입법활동을 지원하는 것이 요구된다. 또한 기존의 여성ㆍ가족 관련 법제를 면밀히 검토하여 미진한 부분을 메우고 실효성을 높이기 위한 입법과제를 정리하는 연구도 필요하다. 변화된 현실에 맞춰서 이미 도입된 여성ㆍ가족 관련 법제를 정비해야 실효성을 높일 수 있기 때문이다. 성인지적인 입법활동을 지원하기 위해서는 여성ㆍ가족 관련 입법과제를 지속적으로 발굴하고 공론의 장을 만드는 작업이 필요하다. 입법과제를 발굴함에 있어 여성ㆍ가족 관련법이라고 하면 통상 떠오르는 영역과 주제 뿐 아니라 다양한 영역을 검토할 필요가 있다. 2. 연구 내용 2014년 여성ㆍ가족 관련 입법과제를 선정함에 있어 이 연구의 2013년 보고서에서 선정한 입법과제와 중복되지 않도록 하였다. 제Ⅰ장에서는 이 연구의 필요성 및 목적, 그리고 연구의 내용과 방법 등을 살펴보았다. 제Ⅱ장에서는 노동정책의 입법과제로 사회서비스 종사자 보호, 사업장 내 여성근로자 대표성 강화, 여군의 모성보호, 「남녀고용평등 및 일ㆍ가정양립 지원에 관한 법률」의 적용범위 확대, 공공조달 사업에서 고용평등기업 우대, 성희롱 발생 시 조치의무 주체 확대를 제안하였다. 제Ⅲ장에서는 사회보장정책의 입법과제로 산재보험제도의 근로자 개념 확대, 모성보호급여의 사각지대 축소, 사회보험지원사업의 적용대상 확대, 산재 및 산업안전보건 법령에 감정노동 기준 마련을 제안하였다. 현행 사회보험제도가 여성근로자의 현실과 맞지 않는 부분을 개선하기 위한 과제이다. 제Ⅳ장에서는 가족정책의 입법과제로 혼인 중 재산분할청구권 인정, 출생자동등록제도의 도입, 비혼부의 출생신고 방안을 제안하였다. 제Ⅴ장에서는 폭력 관련 입법과제로 스토킹처벌 및 피해자 보호를 위한 특별법 제정과 가정폭력피해자 보호강화를 제안하였다. 제Ⅵ장에서는 문화정책의 입법과제로 성인지적인 문화인력 양성정책의 근거 규정, 문화인력 성별통계 작성의 의무화를 제안하였다. 제Ⅶ장에서는 정책결정 과정 관련 입법과제로 위원회 관련 규정의 정비, 성인지적인 도시공간 조성사업의 근거 규정을 제안하였다.

Compared to other sectors, legislations on women and family-related issues have shown a quite faster development with various legislative measures achieved to enhance gender equality policies in Korea. Nevertheless, there is no significant change in the reality that women face every day. Moreover, the job insecurity and economic disparity of women are worsening and women live in a society where sexual violence and harassment are prevailing. Such disparity between the law and the reality, inversely, demonstrates why legislations and institutions are critical in improving the reality. Here comes the imperative to create appropriate structures enabling constant and systemic efforts to close the gap between the law and the reality. To this end, Korean Women's Development Institute has promoted researches with the aim of strengthening the effectiveness of women and family-related legislations by providing gender-sensitive support to the legislative activities in the National Assembly including developing relevant new bills and amendments for the ten years since 2013. The study aims to support the legislative activities in the National Assembly from a gender-sensitive viewpoint by consistently identifying legislative tasks regarding women and family issues. For gender-sensitive policies to be developed and mainstreamed in every corner of society, legal basis should be put in place. It is also important to support gender-sensitive legislations to be motioned and enacted as relevant enactments have a great influence on women and family-relatedpolicies. Therefore, legislative activities in the National Assembly and the government should be supported to integrate gender-sensitive policies and agendas in enactment which are built on in-depth understanding of the reality facing women. Moreover, it is important to elaborate legislative tasks to make up unsatisfactory parts and enhance the effectiveness by closely reviewing the existing legislations. The effectiveness can be most strengthened when the pre-established women and family-related legislations and institutions are revised and improved in line with changing situations. The newly proposed and revised bills regarding women and family-related issues are developed by analyzing and reviewing diverse bills including the suggestions available to be legalized among policy recommendations made by Korean Women's Development Institute's research reports, the bills pending in the 19th National Assembly, the bills proposed but discarded in the previous sessions, and the legislative plans advocated by civil society or legal profession's organizations though not accepted as bills. At the same time, special concerns were made to avoid the duplication of the legislative tasks in the Institute's 2013 report in selecting 2014 legislative tasks. These women and family-related legislative tasks can be categorized in to the six areas of labor policy, social security, family, violence, culture and policy making process. Each area's main contents are as follows. Legislative tasks suggested in terms of labor policies include the protection of social service workers, the enhancement of woman workers' representation in workplace, the maternity protection of woman soldiers, the expansion of the Act on Equal Employment and Support for Work-Family Reconciliation (hereafter the Equal Employment Act)'s application scope, the preferential treatment of equal employment companies in public procurement business, and the expansion of the actors subject to responsibility to take measures necessary in case of sexual harassment. These tasks show the increasing attention in protecting the particular woman workers who remain excluded from the current labor laws and the Equal Employment Act. In particular, the measures to enhance the representation of woman workers in workplace are derived from the understanding that the current legislations on working women can be effective only when woman workers are granted