조선전기 관료의 임기제

A Study on the Term System of Bureaucrats in the Chosun Dynasty

공무원의 보직관리는 적재적소 배치를 실현함으로써 인적자원의 활용도를 높이려는 전략적 수단으로 간주된다. 조선시대의 보직관리제도는 『경국대전』에 의해 체계화되었는데, '임기제(任期制)'라는 하나의 큰 틀 속에서 순환보직제, 전보(승진ㆍ거관)제한제, 전문직위제 등의 요소를 포괄하고 있었다. 본 연구는 『경국대전』에 규정 된 임기제의 주요 내용을 살펴보고, 『성종실록』에 제시된 사례들이 순환보직제, 전보(승진ㆍ거관)제한제, 전문직 위제의 관점에 부합하는지 여부를 내용분석하였다. 본 연구의 분석대상으로 선정된 총 97건의 사례 가운데, 『경국대전』에 규정된 임기제의 '원칙 이행'은 56건, 이와 달리 '예외 인정'은 41건으로 나타났다. 특히 세 가지 관점별 임기제의 적용실태를 보면, 순환보직제의 '원칙 이행'은 28건('예외 인정'은 8건), 전보(승진ㆍ거관)제한제의 '원칙 이행'은 11건('예외 인정'은 28건), 전문직 위제의 '원칙 이행'은 17건('예외 인정'은 5건)이었다. 이와 같은 분석결과는 순환보직제와 전문직위제의 취지는 상당히 구현되었으나, 전보(승진ㆍ거관)제한제의 취지는 제대로 실현되지 않았음을 보여준다. 따라서 조선시대의 임기제는 업무 숙달을 통해 행정의 전문성과 능률성을 높이기보다는 장기재임의 폐해를 방지하고 특정 관직의 구임을 위한 역할을 수행하는데 더욱 유용하였다고 판단된다. 이러한 분석결과가 도출된 이유는 당시 관직을 둘러싼 치열한 경쟁에 기인한 바가 크지만, 계급제의 공직분류체계에서 필연적으로 나타날 수밖에 없는 현상이라 할 수 있다. 그러므로 임기제의 성공적인 운영을 위해서는 순환보직제, 전보제한제, 전문직위제 등에서 나타날 수 있는 상충적인 요소들을 적절히 해결하는 것이 관건이 된다.

Position management is regarded as a strategic tool for the improvement in the effectiveness of human resources management. In the Chosun Dynasty, a term system was established in GyeongGukDaeJeon(National Governance Law of the Chosun Dynasty) for managing the bureaucratic positions of her government. Using 97 cases in the ChosunWangChoSillok(Annals of the Chosun Dynasty), this article analyzed the Chosun's term system in respect of the job-rotation system, the transfer-limit system, the professional position system. The findings show that the term system's objects for job rotations and professional positions were highly accomplished; its purpose for transfer limits was rarely adopted. Thus, it is concluded that the Chosun's term system seems to have been more effective in preventing the long-term placement of office rather than improving the administrative efficiency and professionalism.