부패 카르텔과 제도화 부패의 비교

A Comparison between Cartelized and Institutional Corruptions

국가를 운영하는 제도가 진화함에도 불구하고 부패는 사라지지 않는다. 그 이유의 하나는 부패는 본 질적으로 인간의 행태이며, 인간이 제도를 만들지만 제도가 다시 인간의 행태를 변화시킨다는 데 있다. 바꿔 말하면, 인간이 제도에 적응하면서 인간의 행태인 부패도 진화한다는 것이다. 이는 우리나라의 부 패 카르텔과 미국의 제도화 부패를 비교함으로써 확인할 수 있다. 제도화 부패는 부패가 제도와 관행 그리고 입법화를 통하여 심리적 정당성, 윤리적 당위성과 합법성 을 확보한 것을 의미한다. 이에 따라 삼권분립의 원칙과 법 지배의 원칙이 훼손되어 소수가 다수를 지배하는 비민주적 결과로 이어진다. 이는 도덕적 불감증이자 민주주의 정치제도의 한계이다. 제도화 부패의 가장 큰 원인은 선거비용에 있다. 천문학적 선거비용을 조달하기 위한 제도화가 악용 되어 법을 사고파는 것을 포함하는 다양한 제도화된 부패를 양산한 것이다. 부패 카르텔의 원인은 특정 지역 유권자들이 특정 정당을 지지하는 투표행태와 정당의 공천제도에 있다. 특정 지역에서는 특정 정당의 공천이 곧 당선을 의미한다. 그런데 지역구 공천권은 당내 소수가, 지방정부 선출직 공천권은 지역구 의원이 독점하고 있다. 이에 따라 공천을 둘러싼 매관매직 행위가 끊이지 않는다. 부패 카르텔은 아직 그 단계까지 진화하지는 않았다. 물론, 우리나라 정치인들이 미국의 정치인들보 다 더 청렴하기 때문은 아니다. 정치헌금으로 법을 사는 것은, 미국과 달리, 위법이기 때문이다. 부패 카르텔을 해체하고 제도화로 진화하는 것을 미연에 방지하기 위한 가장 효과적인 대안은 선거 제도를 전반적으로 혁신하는 것이다. 선거를 공영화 하여 후보들의 비용지출을 원천적으로 축소하고, 비례대표제를 확대하고 중선거구를 채택하여 지역구의원의 권력을 제한해야 한다. 또한 정부의 의사결정을 가능한 한 개방하여 소수가 다수의 비용으로 혜택을 보는 것을 방지할 수 있도록 개방정부목록 등을 정하여 투명성과 정보공개법이 보다 실효성을 가질 수 있도록 해야 한다.

Human invents institutions, and institutions transform human behavior. This is why corruption never exterminated even after governing institutions evolved. Corruption, as human behavior in nature, and institutions coevolve. It could be witnessed in the comparison between cartel and institutional corruptions. Institutional corruption refers to a corruption which is legalized by democratic practices, customary, legalization, and even psychological as well as ethical rationalization. It undermines the principles of the separation of powers, and rule of laws. As a result, majority rule is destroyed and minority dominate majority. Such an undemocratic result is the sheer ethical anesthesia and a serious limit of democratic political system. Expenses for an election campaign contribute is the primary reason of institutional corruption. So called democratic practices to raise campaign funds that reached astronomical figures are made bad use of buying and selling laws. Causes of cartelized corruption are party alignment of regional voters and nomination system of political party. Party alignment of regional voters means the fact that voters in certain regions firmly endorse their supports to a specific party. In such regions party nomination guarantees winning with only few exception. Under this situation, party nomination rights for candidates for lawmakers in electoral districts are monopolized by a few party leaders and candidates for heads and councilmen in local governments are monopolized by incumbent lawmakers in each districts. As a consequence, trafficking of every kinds of nominations is so prevail. Cartelized corruption is not evolved at that point, yet. It, certainly, is not because Korean politicians are more incorruptible than American politicians. Unlike America, lobbying which is buying laws with political contributions is illegal in Korea. Strategies to dismantling cartelized corruption and to prevent it, in advance, from evolving to institutionalize can be found in the reform of election system: to minimize such an astronomical amount of election campaign expenses and to get rid of the just to collect funds from private sectors, public management of election system should be introduced; enlarge the number of proportional representative seats; above mentioned alternatives so far will cut back powers lawmakers from local electoral districts currently wield. Decision-makings in all levels of governments should be open to public so as to prevent minorities from profiting at the costs of majorities. To make transparency and free information act more effective, open government index like supportive means should be introduced.