日本 憲法上 地方自治의 本質에 관한 論議와 含意

A Study on discussion and implication of the Essence of Local Self-Government in the Japanese Constitution

일본에서 ‘지방자치의 본질’에 대한 실정법적 근거는 일본 헌법 제92조이다. 즉, 일본 헌법 제92조는 “지방공공단체의 조직 및 운영에 관한 사항은 지방자치의 본지에 기초해서 법률로 이것을 정한다.”고 규정하여 지방자치의 기본원칙을 밝히고 있다. 그리고 근대입헌주의의 선구자인 로크의 사회계약설이 일본 헌법의 기초를 이루고 있다고 이해하는 것이라면, 지방자치의 원리를 생각하는 ‘헌법의 이념’은 로크의 신탁이론에서 구해야 할 것이다. 이러한 로크의 신탁이론을 기초로 지방자치의 본질론에 대한 학설인 자치고유권설, 자치권위임설, 제도적 보장설과 그 후에 제도적 보장설에 대한 비판적 검토에서 일본에서 기본권보장원리와 국민주권원리를 중시하는 새로운 학설인 신고유권설에 대하여 살펴보고, 이에 대한 재해석을 하고자 한다. 일본에서 자치고유권설은 인간이 천부·불가침의 기본적 인권을 자연권을 향유하는 것과 같이, 지방자치권도 전국가적인 권리라고 설명하는 입장이고, 최근 지방자치의 위기상황을 배경으로 하여 일본에서 자치권확보의 중요성이 강하게 인식되어, 자치고유권설의 새로운 재평가로서 신고유 권설이 나타나게 되었다. 그리고 자치권위임설은 국가가 승인·허용 내지 위임하는 한도 내에서 자치권을 인정하는 학설인데, 자치권위임설과 같이 지방자치단체의 자치권이 모두 국가에게 위임되어 있다고 이해하게 되면 헌법이 특히 독립된 장을 마련하여 지방자치를 보장한 의미를 저버리게 되는 것이다. 또한 제도적 보장설은 입법에 의해서도 제한되지 않는 ‘본질적 내용’이 무엇인지가 문제되는데, 본질적 내용의 범위가 좁게 이해될 때는 본질적이지 아닌 부분에 대한 국법의 규율이 허용되므로 지방자치 보장이 축소되어 버릴 위험이 있다.

Circumstances the legal basis for the 'essence of local self-government in Japan, the Japanese Constitution is Article 92. In other words, the Japanese Constitution, Article 92, “concerning the organization and operations of local public entities shall be determined by this law as the basis of local government Awake,” he reveals the basic principles of local autonomy and regulations. Locke's social contract, a pioneer of modern constitutional state is to understand the basis of the Japanese Constitution, think ‘the mind of the Constitution’ is the principle of the local government. Locke's Trust from theories. Trust of these Locke caps, the theory of the nature of local governments on the basis of ‘autonomy natural right theory’, ‘autonomy right delegation theory’, ‘system guarantee theory’, and ‘new autonomy natural right theory’. Critical review to respect the principles of sovereignty over national security principles and basic rights in Japan in the report I wish to look for the new autonomy natural right theory. and I wish to do about this reinterpretation. Enjoy natural and inviolable basic natural rights of human rights autonomy inherent rights of human beings in Japan to explain that national, regional autonomy as well as the right. Set in the critical situation of local government in recent years, and on the importance of having autonomy in Japan is strongly recognized As the new reassessment of the concept of a new autonomy natural right theory report appeared. And the autonomy right delegation theory is the nation approval and to admit the extent to delegate autonomy and autonomous government autonomy of local governments, like theories. All delegated to it for a country that, especially local government will provide an independent chapter by the Constitution to ensure they break meaning. He also ‘the nature of a father and son’ that are not limited by institutional guarantees of legislation when what is understood a narrow range of content, an essential question. A nature of the national legislation of the rules, guarantees or reduced by a local government because it could be.