SDGs 도입 이후개도국 협력전략과 대응과제: 무역과 기후변화의 정책일관성을 중심으로

2015년 9월 25일 제70차 유엔개발정상회의에서는 ‘2030 지속가능개발 의제’가 채택되었다. 2030 의제의 핵심인 지속가능개발목표(Sustainable Development Goals)는 2016 이후 국제사회의 새로운 통합적 개발목표로, 경제, 사회, 환경 등 지속가능개발의 3가지 측면을 포괄적으로 강조하고 있다. 그동안 국제사회의 논의가 본격화되면서 SDGs의 이행수단과 협력분야가 크게 확대되고 다양한 개발과제가 상호연계?통합되었다. 특히 원조정책과 무역, 투자, 기술이전 등 개발을 위한 주요 협력분야 간 상호 연계와 정책수단 간의 일관성 제고를 통해 새로운 개발목표의 효과적인 달성이 핵심적인 정책과제로 부상하고 있다. 개도국과의 협력전략을 보다 효과적으로 운용하기 위해서는 ODA뿐만 아니라 특혜무역관세를 통한 시장접근 확대, 기후변화 지원 등 다양한 개도국 지원정책을 연계한 종합적인 협력방향이 모색되어야 한다. 우리나라는 그동안 개도국 지원을 위해 유·무상 원조를 연계하고, 중점협력국을 대상으로 민관협력을 강화해왔지만, ODA 정책과 개도국 협력정책의 실질적인 연계성은 매우 취약하였다. 원조예산의 급격한 증대가 어려운 점을 고려한다면, 일반특혜관세(GSP: Generalized System of Preference) 조치를 보완적으로 활용하여 개도국과 파트너십을 강화할 필요가 있다. 신기후체제하에서 온실가스 감축 목표를 달성하기 위해서는 개도국에 대한 지원을 확대하면서 해외로부터 배출권을 확보하기 위한 구체적인 실행방안도 모색해야 한다. 이러한 배경하에 본 연구는 SDGs 채택 이후 개발협력 정책 방향을 검토하고, 구체적으로 무역 및 기후변화와 관련하여 설정된 이행목표를 상세 지표 중심으로 검토하였다. 이와 더불어 개발 목표와 관련된 정책일관성을 측정하는 개발공헌지수와 지속가능한 개발을 위한 정책일관성(PCSD: Policy Coherence for Sustainable Development) 분석 방식을 검토하였다. 다음으로 주요 국가가 어떻게 GSP 제도를 활용하고 있는지 그 추진현황과 성과를 비교하고, 개도국 시장접근확대조치와 원조에 대한 실증 분석을 실시하여 시사점을 도출하였다. 기후변화와 관련해서는 파리 유엔기후변화협약 당사국총회의 결과를 정리하고, 지속가능한 발전의 관점에서 향후 부각될 개도국 협력 이슈를 검토하였다. 기존의 실증분석 결과에 따르면 원조와 GSP가 각각 개도국 빈곤감축 및 경제성장에 미치는 영향은 기대보다 미비한 것으로 평가되는 반면, 원조와 GSP의 Joint-effect는 긍정적인 것으로 평가되고 있다(Gradeva & Martinez- Zarzoso 2015). 본 연구는 이러한 기존문헌을 바탕으로 GSP와 원조가 개도국의 수출증진에 미치는 영향을 업종별 및 수원국의 소득수준별로 분석하였다. 연구 결과 ODA와 GSP가 수출에 미치는 영향은 수원국의 소득 수준과 수출업종에 따라 다양하며, 특히 저소득국의 농업 부문 수출에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 우리나라가 개도국에 GSP를 부여할 경우 농업 및 섬유, 광물 제품을 중심으로 수입이 늘어날 것으로 예상된다. 저소득 국가로만 특혜수혜국을 한정할 경우에는 수입액 증가분이 크지 않아 큰 부작용은 없지만, 수혜국의 범위를 하위 및 상위 중소득 국가로 확장할 경우 농업과 섬유 부문의 피해가 예상되므로 대비가 필요하다. 미국, 일본 등 다른 공여국은 GSP로 인한 자국 산업의 피해를 최소화하기 위해 수혜제한조치와 원산지 규정 등을 엄격히 하고 있는 점을 고려하여, 우리나라도 이와 같은 제도도입을 염두에 두어야 할 것이다. 또한 최근 WTO 나이로비각료회의에서 개도국을 경제규모별로 세분화 하자고 논의되고 있는 것을 고려하여, 개도국의 경제발전과 개방수준에 따라 단계적인 GSP를 도입하는 것도 현실적인 GSP 도입 방법일 것이다.

In September 2015, the United Nation’s member states agreed on the Sustainable Development Goals (SDGs) as part of the 2030 Agenda for Sustainable Development, a resolution adopted by the General Assembly on its 70th session. Building on the achievement of the Millenium Development Goals and seeking to address emerging challenges, the SDGs are a set of comprehensive and ambitious development goals for the next 15 years and a universal call to end poverty, protect the planet and ensure all people enjoy peace and prosperity. The 17 SDGs and 169 targets are integrated, inter-connected and balance the three dimensions (economic, social and environment) of sustainable development. The implementation of 17 integrated goals and 169 targets requires whole-of-government approaches, enhanced coordination among divergent actors. The SDG target 17.14 specifically calls on all countries to “enhance policy coherence for sustainable development (PCSD)” as an integral part of the means of implementation. In the context of SDGs, it is emphasized to capitalize on synergies between goals, targets and different sectoral polices. The PCSD is highlighted as a policy tool to manage inconsistencies among policy areas such as aid, trade and climate change and subsequently enhance development effectiveness and enable the environment for sustainable development. Under the circumstances, it is important for donor countries to understand the potential impact of “beyond-aid” schemes in trade and climate change, in particular. While it is widely agreed that trade is crucial for economic growth and sustainable development, a large number of low income countries, the Least Developed Countries in particular, remain marginalized in global trade. Tariff and non-tariff barriers to developing countries create negative spill-over effects on the livelihood of poor farmers in developing countries. Another policy area of particular importance is climate change. The Paris Agreement at COP21 marks a decisive turning point in the global response to climate change. In the new climate regime, it is imperative for donor countries to help developing countries strengthen their climate resilience and adaptive capacity while attempting to reduce greenhouse gas emissions. South Korea, as an emerging donor, has made a continuous effort to enhance its aid effectiveness by improving the linkage between technical and financial cooperation and engaging the private sector in development in priority countries. Nevertheless, there has been a lack of policy coherence in terms of aid, trade and climate change polices, which can have a significant potential synergy and sometimes negative effects on the developing countries. In this context, the study attempts to explore possible ways to enhance development effectiveness and policy coherence in the area of aid, trade and climate change from the perspective of the Republic of Korea. The study begins by briefly introducing the SDGs and moves on to analyze the goals, targets and indicators that are specifically related to trade and market access as well as climate change. This is followed by an illustration of changes in the concept of policy coherence in the context of MDGs and then the SDGs. The Commitment to Development Index by the Center for Global Development is depicted as a tool to measure and compare the performance of 27 rich countries in policy coherence in the areas of aid, trade, finance, migration, environment, security and technology. The transition from PCD to PCSD (Policy Coherence for Sustainable Development) is discussed, followed by an overview of the PCSD analytical framework proposed by the OECD.