Bring the Politics Back In : A Comparative Study of Pension Reforms in Mexico and Korea

공적연금개혁 비교연구 : 한국과 멕시코의 경우

사회정책 분야에서 지속가능성과 가장 큰 유관적합성을 보이는 것은 역시 공적연금제도 이다. 동일한 파급력의 경제위기를 겪으면서 한국과 멕시코의 공적연금제도는 전혀 다른 변화의 결과를 보여 주었다. 거시 경제적 상황은 항상 단선적이고 일방향적으로 일국에 영향을 미치는 것은 아니다. 개별 국가 내 정치지도자들의 이념과 입법단위에 대한 최고 권력의 통제정도에 따라 정책의 결과는 다르게 나타날 수 있다. 사회정책의 변화에 대한 맑스주의와 국가중심주의적 이론들은 한국과 멕시코의 연금개혁이 어떤 경로를 거쳐 다른 모습을 띄게 되었는지에 대한 부분적인 이론적 정합성을 제시해 준다. 한국의 경우 지역정권으로서의 한계와 경제위기는 김대중 정부의 정당성을 위협하는 데 충분하였으며 멕시코의 경우 또한 경제위기의 타개를 위한 국가주도의 사회정책 변화가 관찰되었다. 마지막으로 사회정책연구 에서 이론의 중요성, 국가 간 비교연구, 그리고 개별국가의 정치사회적 맥락에 대한 이해의 중요함 강조하고자 한다.

Borrowing theoretical insights from the Neo‐Marxist and state‐centered perspective, this paper derives and tests a hypothesis about the influence of ideational factors on pension reform in two countries in the 1990s, South Korea (Korea hereafter) and Mexico. In particular, this study seeks to understand the ways that the political orientation of key policymakers and dominant policy networks have shaped pension reforms in those countries. The comparison of pension reforms in Mexico and Korea suggests a number of implications for theories of pension reform. First this study suggests that a decisive macroeconomic condition may not play equally important role in the process of pension reform in different countries. Second, the decisions of top policymakers on pension reform issue may be determined to a large extent by the dominant policy ideas, which came from the major policy networks around the top officials. This is especially the case when the empirical evidence of opposing ideas are mixed. Third, the presidential control of legislative body plays an important role in the phase of enactment of the pension reform because most structural pension reforms tend to engender partisan battle. In Mexican and Korean case, the executive autonomy from legislative body proved crucial in the passage of the reform bill.