지방자치단체 특정성별영향분석평가 활성화를 위한 표준모델 개발 연구

Study on Development of Standard Model for Specific Gender Impact Analysis and Assessment Vitalization of Local Government

Ⅰ. 서론 □ 연구 필요성 및 목적 ○ 지난 2016년 성별영향분석평가법 개정을 통해 2017년 6월부터 지방자치단체의 장이 특정성별영향분석평가(이하 ‘특정평가’)를 실시할 수 있게 되었다. ○ 전국에 지방자치단체는 광역자치단체 17개, 기초자치단체 226개, 시·도교육청 17개 기관이 있다. 이들 지방자치단체가 특정평가를 실시하려고 할 때, 공통의 지침으로 삼을 수 있는 표준화된 운영모델 개발이 필요하다. ○ 이 연구는 지방자치단체가 특정평가를 적극적으로 실시할 수 있도록 지방자치단체의 책임성을 강화하고 운영할 수 있는 표준모델을 개발하는 데 목적이 있다. ○ 세부목표는 다음과 같다. 첫째, 여성가족부와 지방자치단체가 정책현장에서 실제로 활용할 수 있는 지방자치단체 특정평가 표준 운영모델을 개발하고자 한다. 성별영향분석평가법 제10조의2에서 제시된 규정을 구체화하는 것이다. ○ 둘째, 표준모델 개발에 더해서 지방자치단체가 특정평가를 좀 더 적극적으로 실시할 수 있도록 하기 위해 필요한 정책과제는 무엇인지 제안하도록 하겠다. 지방자치단체 당사자와 여성가족부로 나누어서 각각 살펴보겠다. □ 연구내용 ○ 지방자치단체의 특정평가 추진 인프라 현황 파악 ○ 지방자치단체가 2012~2016년 동안 자체적으로 추진한 특정평가가 있는지 파악, 연구과제의 특성 분석 ○ 지방자치단체가 자체적으로 추진한 특정평가의 정책개선 반영사례 조사 ○ 지방자치단체 공무원과 지역에서 활동하고 있는 관련 전문가를 대상으로 요구도 및 활성화 방안에 대한 의견 파악 ○ 지방자치단체 특정평가 활성화를 위한 표준모델 개발 □ 연구방법 ○ 특정평가 관련 선행연구 검토, 지방자치단체 특정평가 관련 문헌 조사·분석 ○ 지방자치단체 특정평가 관련 공무원 및 전문가 대상 초점집단면접조사(FGI) 또는 1:1 심층면접조사 실시 ○ 지방자치단체 특정평가 관련 공무원과 전문가를 대상으로 설문조사 ○ 지방자치단체 특정평가 활성화를 위한 공감대 확산을 위해 심포지엄 및 학술 세미나 개최 ○ 전문가 자문회의 □ 기대효과 및 한계 ○ 표준 운영모델을 제시함으로써 각 지방자치단체가 특정평가에 관한 추진체계를 구축하는데 기여 ○ 여성가족부로 하여금 지방자치단체에 특정평가 추진근거를 관련 조례에 포함할 수 있도록 표준 조례 개선안 제공 ○ 지방자치단체 특정평가 실시에 대해 공감대를 형성하고 홍보함으로써 활성화에 기여 ○ 시·도 교육청에 대해서는 자세하게 연구하지 못함. 향후 지방자치단체의 유형에 따라서 표준모델의 차이를 두어야 하는지 향후 연구 필요 Ⅱ. 특정성별영향분석평가와 표준모델 관련 논의 □ 특정성별영향분석평가 제도의 특성 및 쟁점 ○ ‘(지방자치단체) 특정평가’에 대한 명시적인 개념 정의 부재, 논의를 위한 개념 정의 필요 - 조작적 개념 정의 : ‘ 성별영향분석평가법 제10조(특정성별영향분석평가), 제11조(정책개선 권고 및 의견 표명), 제10의2(지방자치단체의 특정성별영향분석평가)에 근거하여, 여성가족부 장관 또는 지방자치단체의 장이 시행 중인 법령(조례·규칙), 중앙행정기관 및 지방자치단체 소관 정책, 공공기관이 수행하는 사업 중에서 여성의 지위향상과 밀접한 관련이 있는 사업을 특정하여 관련 전문가로 하여금 심층적인 분석평가를 실시하도록 하고, 그 결과를 대상정책 담당기관에 통보하여 정책개선 반영을 하도록 하는 데 목적을 두고 있는 제도’ ○ (지방자치단체) 특정평가 실시 목적 공유 필요 - 공공정책의 성 형평성 제고, 정책의 공정성과 성평등 감수성 제고, 여성의 지위향상과 역량강화 - 새로운 성 인지적 자료를 양적·질적으로 생산, 새로운 젠더 이슈 발굴, 성 인지적인 정책개선과제 및 환류계획 제시, 대상 정책분야가 성 평등한 방향으로 변화할 수 있도록 큰 그림을 그리며 방향키 역할 ○ 여성가족부의 특정평가 추진 경험을 지방자치단체 특정평가 추진 방법에 적용가능성 검토 필요 - 예산과 수요조사 기간이 상당히 요구되는 대상정책 발굴방법 - 대상정책 선정방법으로서 성별영향분석평가위원회 심의·조정 권장하고 있으나 지방자치단체에는 동 위원회 설치율이 광역자치단체는 약 65%, 기초자치단체는 약 30%임. 다른 방법도 추가로 모색 필요 - 대상정책 선정기준 구체화 필요 - 특정평가 연구자가 활용할 수 있는 연구수행 매뉴얼 부재 - 결과 통보 시, 중앙행정기관이 개선해야 할 정책개선과제는 누구에게 어떤 방법으로 통보할지 방안 마련 필요

This study aims to develop a standard model for strengthening a local government’s accountability that the local government actively implements and executes Specific Gender Impact Analysis and Assessment(GIAA). As of December 2016 amendment of the GIAA Act provided a legal basis that not only the minister of the MOGEF but also the head of a local government also can implement and control Specific GIAA. Specific GIAA specifies laws and regulations, government policies, and projects of public agencies that are highly relevant to women’s empowerment and allows professional experts to conduct assessment and analysis in-dept of them. Specific GIAA also expects the result of analysis and assessment to be delivered to target policy agency to apply, so that they can gender-equally improve policies. In this regards, amendment of the GIAA Act in 2016 that enables a head of a local government to implement Specific GIAA brought major significance. However, there have not been adequate researches on capacity and capability of local governments that facilitates to perform Special GIAA or distinctive features that should be considered when Specific GIAA is conducted by a local government. In order to meet the goals of this research, research justification and methodologies were applied. This research recognizes characteristic of Specific GIAA and its implication to Special GIAA standard model for a local government, and current capacity of local governments to implement Special GIAA. This research also contains an analysis on pilot projects of Specific GIAA conducted by few local governments between 2012 and 2016. In particular, in-depth analysis of cases of Daegu Metropolitan City, Gyeonggi-do Province and Gyeongsangnam-do Province which are leading local governments for Special GIAA was conducted. Moreover, interviews and survey of target government officials who are charge in GIAA in local government and experts who are were working for 16 current Gender Impact Assessment Centers were carried out, which delivered their demand for Special GIAA, as well as their opinions about its vitalization measures. Based upon this research, the summary of development of a Specific GIAA standard model and GIAA vitalization plan for a local government is as following. Firstly, Specific GIAA standard model for a local government in this research provides application direction of the model and definition of its concept, which also includes an improvement scheme for current GIAA standard ordinance, implementing agents or agencies and targeted agencies of GIAA, operation procedure of GIAA and methods, a standard for developing target policies and its selection, a standard of selection for a research execution and its system, a format of research reports, an indicator of major assessment and analysis, delivery of results and monitoring of results reflection and guidelines for submission to MOGEF. Secondly, besides elements of standard model proposed above this research proposes special policy agenda for vitalization of Special GIAA. A local government needs to build its capacity to implement Special GIAA by securing budget for Special GIAA research projects, arranging administrative personnel who are in charge of GIAA, and strengthening expertise of members of local governments’ GIAA Committee. In accordance with efforts of local governments, MOGEF should conduct Specific GIAA training for government officials and consultants, support budget and manpower for local governments to implement Specific GIAA, and information sharing system for local governments’ Specific GIAA.