17세기 조선의 교육정책과 교양관 운영에 관한 연구

본 연구는 17세기 조선시대의 교육정책을 점검하고 이 시기에 지방 교육을 담당했으나 그 실체가 밝혀지지 않은 교양관의 실체를 구명하여 17세기 조선의 교육을 실체적으로 접근하는 것을 목적으로 한다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 17세기 조선의 교육정책은 현실에 맞게 교관제도와 과시제도를 변화 시켜 지방교육의 활성화를 도모하고 총체적인 교육 발전을 추구하고 있다. 결과적으로는 지방관의 교육권한을 강화하여 지방 교육의 내실과 다양화를 촉구하였다고 할 수 있다. 둘째, 이러한 변화의 하나로 제독관제도가 선조 19년에 처음 실시되었는 데, 자질있는 교관이 부족한 향교의 교육 활성화를 도모하고, 궁극적으로는 국가 차원의 인재양성을 목적으로 하였다. 이 때 제독관은 ‘감독업무’보다는 향교의 교관으로서의 ‘교육활동’에 더 치중하였다. 제독관의 자격으로는 산관(散官)으로 하였고, 특정 지역보다는 전국 단위로 운영되었다. 셋째, 잠시 중단되었던 제독관(提督官)제도는 1620년대 중반부터 복설에 대한 논의가 이루어진 뒤 간헐적으로 실시되다가 인조 14년(1636)에 교양관 이라는 명칭으로 복설되었다. 제독관이 조선 초기 정책의 연장선상에서 시행된 반면, 교양관은 비록 제독관의 전통을 이어받았지만 변화된 사회에 적합한 제도를 모색하는 과정에서 새롭게 만들어진 제도라고 할 수 있다. 교양관은 직접적인 동몽의 학습지도보다는 관리‧감독에 더 비중을 두어 업무를 수행하 였고, 적절한 업무 수행을 위해 물적 보상과 대우를 해 주었다. 그러나 숙종대에 들어서면서 논란 속에 겸직 형태로 운영되면서 명목상 폐지되었다고 할 수있다. 교양관이 설치‧운영된 기간은 제독관 시기를 포함하여 100여 년 안팎이라고 할 수 있다. 이 기간 동안 그 교육적 효과에 대해 긍정적으로 보기는 어렵 지만 지방교육의 활성화를 위해 나름대로 기여를 하였고, 17세기 지방교육의한 부분을 차지하는 제도였던 것으로 평가할 수 있다.