평준화정책의 가능성과 한계

Eine Studie über die Möglichkeiten und die Grenzen von der Policy of Equalizing High Schools

고교평준화 정책은 1974년도에 도입된 이래 끊임없이 논란의 대상이 되고 있으며, 최근에는 그 정도가 더욱 심해지고 있다. 이런 상황을 고려하여 본 연구에서는 고교평준화 정책의 존속 가능성과 한계를 규명해보고자 하였다. 이를 위하여 먼저 고교평준화 정책의 도입 배경과 변천과정을 살펴보고, 그 공과 및 이론과 실제에서 나타나는 쟁점들을 비교 논의하였다. 그 결과 고교평준화 정책은 학생들의 학습능력 저하 공ㆍ사립학교의 경쟁력 약화, 사학의 자주성과 특수성 저해, 학생ㆍ학부모의 학교선택권 제한 등의 문제점으로 인하여 한계성이 보이는 것은 사실이나, 중등교육에 몇 가지 긍정적인 기능을 수행하고 있음을 감안할 때 이를 전면 폐지하는 것보다는 기본 구조는 유지한 채 보완책을 마련하는 것이 바람직한 것으로 판단되었다. 즉 학교구조의 획기적인 개선을 통한 공교육의 내실화, 사학의 자율성과 특수성 제고 및 재정지원, 학교선택권의 확대, 특성화된 다양한 학교체제의 구축 등을 통하여 고교평준화 정책이 지니고 있는 한계성을 극복하고 교육의 평등성과 수월성을 조화롭게 실현할 수 있는 새로운 가능성을 창출하려는 노력이 절실히 요청된다.

Seit im Schuljahre 1974 die Policy of Equalizing High Schools(PEHS) eingeführt worden ist, wird sie aus verschiedenen Gründen kritiziert, und es wird in den letzten Zeiten noch größer und stärker. In diesem Zusammenhang liegt das Grundanliegen dieser Arbeit darin, die Streitpunkten von der PEHS zu analysieren und ihre Möglichkeiten und Grenzen zu untersuchen. Dafür geht es zuerst darum, die Einführungshintergründe von der PEHS zu finden und auf ihre geschichtlichen Veränderungsprozesse hinzuweisen. Dabei stellt sich der Versuch dar, theoretisch vergleichend zu erklären, was die Vorteile und Nachteile von der PEHS sind. Schließlich ist es zu fragen, ob die neue Chance für die PEHS besteht. Die Frage muß meines Erachtens mit einem Ja beantwortet werden. Jedoch kann wird die Tatsache nicht übersehen dürfen, daß es einige Grenzen gibt, beispielsweise die Verminderung des Lernvermögens von den Schülern, die Schwächung der Konkurrenzfähigkeit von meisten öffentlichen Schulen und Privatschulen, die Verletzung der Autonomie und der Besonderheit von den Privatschulen, und zuletzt die Beschlängkung der Freiheit der Schulauswahl von Schülern und Eltern. Es ist trotzdem unerwünscht, daß die PEHS abgeschaffen wird, wenn man darauf Rücksicht nimmt, daß sie positive Funktionen in der Schulerziehung durchführt. Von diesem Standpunkt aus wäre es die beste Lösung, die Grundideen und die Grundstruktur von der PEHS zu erhalten, indem man die bestehenden Erziehungsprobleme stark verbessert, aus der Anwendung von der PEHS herauszukommen. Um die Erziehungsgleichkeit und die Erziehungsfähigkeit von allen Schülern zu verwirklichen, muß die PEHS ihre Grenzen überwinden und die neuen Möglichkeiten dadurch sicher machen, d. h. durch die strukturelle Verbesserung der Erziehungskonditionen, durch die Förderung der Autonomie und die Finanzierung der Privatschulen, durch die Erweiterung der Auswahlmöglichkeit der Schule, und ebenfalls durch die Aufnahme des epochemachenden pluralistischen Schulsystems. Es ist eigentlich unsere klare Aufgabe, die wir dringend lösen sollen.