미국의 복잡소송(Complex Litigation)에 관한 연구

Research on Complex Litigation in the United States : An Analysis of Multidistrict Litigation

복잡소송은 대규모의 피해가 발생한 사건에서 한정된 자원을 관리하여 다수의 피해자들에게 배상액을 잘 분배하기 위하여 일반소송과 다른 절차가 필요한 소송을 뜻한다. 미국의 복잡소송제도로 대표당사자 소송제도(Class Action)가 많이 알려져 있지만 대표당사자 인증요건이 엄격해짐에 따라, 최근에는 광역소송제도(Multidistrict Litigation)가 많이 활용되고 있다. 미국에서는 광역소송사법위원회(JPML)가 사건 관련성, 출석의 편의, 해당 판사의 경험 등을 고려하여 수이송법원을 정하여 사건을 이송하면, 수이송법원이 사건을 병합하여 변론전 절차를 신속하게 진행한다. 변론전 절차가 종결되면 사건을 다시 이송법원으로 환송하여야 하지만 대부분의 사건은 그 이전에 화해로 종결된다. 이 과정에서 시범소송(Bellwether Trial)을 진행하기도 하고, 부판사(Magistrate Judge), 특별관리인(Special Master) 등의 전문 인력을 적극적으로 활용하며, 판사에게 사건관리, 증거개시 등에 관하여 광범위한 재량이 인정된다. 이러한 광역소송은 분쟁의 모순 없는 해결, 적극적이고 효율적인 사건관리 등의 장점을 가지며, 개개인의 완벽한 정의를 보장하지는 못하지만 많은 사람들의 ‘대략적인 정의(rough justice)’를 신속하게 보장한다는 점에서 복잡하면서도 빠르게 변하는 현대 사회에 적합한 분쟁해결제도로 평가받고 있다. 우리나라에서도 허베이 스피리트호 사건(태안유류오염 사건), 가습기 살균제 사건, 개인정보 유출사건 등 피해의 범위가 크고 복잡한 사건이 발생하였으며, 이에 따라 새로운 집단적 분쟁해결방법 도입이 논의되고 있다. 우리 민사소송에도 미국 광역소송제도의 장점을 반영하여 적극적 이송, 사건의 분류 및 병합을 통한 관할 집중, 법원의 적극적 소송지휘를 통한 손해배상액의 분배, 대표사건 우선 진행, 화해 내지 대체적 분쟁해결 활용 방안 등을 검토해볼 필요가 있다. 또한 소제기 전 증거개시제도, 재판부의 업무연속성 확보, 조정위원, 관리위원 등 전문인력의 확보방안 등 여러 가지 제도개선에 대하여도 시사점을 얻을 수 있을 것이다.

‘Complex Litigation’ is a category of cases requiring specialized judicial management so as to make the most of limited resources in providing compensation to victims. To qualify as complex litigation, a case should involve multiple parties, large amounts of money, complex legal issues, procedural complexity, etc. Class Action is a well-known example of complex litigation, however with the statutory requirements for class certification becoming increasingly more difficult, “Multidistrict Litigation(MDL)” is getting more attention as a way to resolve complex cases. 28 U.S.C. § 1407 provides for a mechanism to transfer civil actions in different federal districts to a single federal district court for centralized pretrial proceedings once a transfer order is made by the Judicial Panel on Multidistrict Litigation(JPML). At the conclusion of pretrial proceedings, any unresolved actions are remanded to the transferor district for trial or further proceedings. However, most cases are settled in the transferee court, and results of Bellwether(representative) trials are also used to address the remaining cases. In MDL transferee judges, assisted by Magistrate Judges and Special Masters, enjoy wide discretion in case management and discovery procedure. MDL enables coherent dispute resolution, active and efficient case management, and by guaranteeing ‘rough justice’ for many instead of ‘complete justice’ for a few it is fitting to the complex and rapidly changing modern world. In Korea, there was a number of complex litigation cases such as the Hebei Spirit case, humidifier disinfection case, personal data breach case, as a result of which adopting a collective dispute resolution system is now under discussion. Centralizing jurisdiction through active transfer, classification and consolidation, distributing compensation funds by way of active court involvement, holding bellwether trials, settling disputes by alternative dispute resolution(ADR) may be considered. In addition, we can improve our litigation system by adopting a discovery system, ensuring a continuous workflow by presiding judges, and getting assistance from special masters.