양육비 이행지원 강화방안

Strengthening Assistance in the Enforcement of Child Support

양육비는 부모에게 전적으로 생계를 의지하는 자녀의 기본적인 생계유 지를 위한 비용으로, UN아동권리협약 제27조에서 규정하고 있는 아동의 건강한 성장발달을 보장하기 위해 그 안정적인 확보는 중요하다. 그동안 양육비에 대한 이전이 제대로 이루어지지 않은 현실을 개선하기 위해 법과 정책적 변화를 꾀하며, 많은 노력을 기울여왔지만, 여전히 한계에 봉착해 있다. 그 근본적인 원인은 양육비이행관리원의 역할에 따른 적절한 위상 및권한 미부여, 채무불이행에 대한 이행강제 수단의 미흡, 양육비의 사적 이전이 곤란한 상황에 대한 대체수단 부족 등이 존재하기 때문이다. 우선 양육비의 사적 이전이 곤란한 상황에 대한 대체수단으로 양육비대 지급수당을 도입할 필요가 있으며, 대지급수당 도입 이전의 보완책으로 한시적 양육비 긴급지원제도의 지원요건 완화가 필요하다. 둘째, 양육비채무 불이행에 대한 이행강제 수단으로 사법적 제재조치의 강화와 함께 행정적인 제재조치로서 운전면허 정지･취소 및 출국금지조치의 도입을 고려할 필요가 있다. 셋째, 양육비이행관리원의 역할에 따른 적절한 위상 및 권한 부여를 위해 양육비 이행 관련 모니터링 방식을 개선하여 효율성과 정확성을 기하고, 강제조치 수단의 강화에 따른 비양육부모에 대한 법익 침해 가능성을 최소화할 필요가 있다. 마지막으로 양육비를 안정적으로 확보하지 못해 건강한 성장발달권을 침해받고 있는 아동의 권리를 보호함과 동시에 우리사회에서 양육비를 바라보는 인식의 대전환을 꾀하기 위하여 양육비 지급의무가 있는 비양육부모의 양육비 미지급행위를 아동복지법상의 금지 행위로 다루고 연동하여 처벌의 대상이 되도록 구조화하는 법개정이 요구된다.

Child support is a basic living expense for children who financially rely solely on their parents and should be stably secured to ensure the healthy growth and development of children as prescribed in Article 27 of the UN Convention on the Rights of the Child. Revising laws and policies, the government has made ceaseless efforts to enable child support to be properly transferred but has yet to produce tangible results. This is deemed to be attributed to the following three reasons: 1) failure to give the Child Support Agency appropriate status and authority based on its roles; 2) lack of means to force defaulters to fulfill their duties; and 3) lack of alternative means to deal with circumstances where child support can hardly be transferred privately. First, in case child support can’t be transferred privately, the advance payment of child support should be considered and introduced as an alternative means. At the same time, prior to the introduction thereof, it is necessary to relieve requirements for eligibility to apply for temporary emergency child support. Second, strengthening legal punishment against those who fail to pay child support, the introduction of administrative measures including the suspension/revocation of driver’s licenses and the prohibition of departure should also be taken into account. Third, the Child Support Agency should be given proper status and authority, considering its roles. To this end,how to monitor the payment of child support needs to improve to increase efficiency and accuracy, minimizing the possibility that tougher compulsory measures can infringe on the legal interests of non-custodial parents. Lastly, children whose rights to healthy growth and development are violated due to failure to secure child support in a stable way should be more effectively protected, promoting a paradigm shift in how we should recognize child support. To this end, related laws should be revised to make it mandatory for non-custodial parents to pay child support pursuant to the Child Welfare Act and to subject defaulters to legal punishment.