An Investigation of the Adequacy of Urban Evacuation Centers Using Index-based Flood Risk Assessment

최근 홍수에 의한 피해의 강도와 빈도가 증가함에 따라 홍수 위험도 평가는 홍수피해 경감을 위해 중요한 요소이다. 본연구의 목적은 물리적, 사회적, 경제적, 환경적 기준을 포함한 도시의 세부적인 지표를 고려하여 다기준 홍수위험 지도를 개발하는 것이다. 각 기준의 가중치를 산정하기 위해 다기준 의사결정기법으로서 계층화분석(AHP)이 활용되었다. 이와 같은 기준의 가중치는 지리정보시스템 (GIS)의 오버레이 기능을 사용하여 홍수 위험 지수 지도를 작성하는 데 사용되었다. 홍수 위험 지수는 매우 낮은 위험에서 매우 높은 위험까지 7가지 등급으로 분류 된다. 재난 대응 운영 모니터링 및 정보 센터 (DROMIC)에서 제공하는 202개의 대피센터를 홍수위험지도에 중첩하였다. 마닐라 시티(City of Manila) 대부분의 지역에서 매우 높은 위험 등급으로 평가되었으며 이는 이 지역들의 노출 지수가 매우 높기 때문인 것으로 판단된다. 대부분의 대피센터는 홍수 위험도가 약간 낮은 위험에서 약간 높은 위험 등급의 범위에 있는 발렌수엘라 (Valenzuela)에 위치하고 있는 것으로 분석되었다. 2개의 대피센터만이 매우 낮은 위험에서 약간 높은 위험 등급의 범위에 있는 퀘존 시티 (Quezon City)에 존재하는 것으로 나타났다. 파시그 (Pasig)와 패터로스(Pateros)에는 대피센터가 존재하지 않는 것으로 분석 되었다. 본 연구의 접근법은 홍수위험 평가의 다양한 적용사례 중 하나로서 관련 정부기관이 기존 대피센터의 수가 충분한지 위치가 정확한지 평가할때 활용 가능할 것으로 판단된다.

With frequent intense flood events in recent years, reliable flood risk assessment has become a critical component of flood mitigation. This research aims to assess the adequacy of pre-determined evacuation centers using a multi-criteria flood risk map that considers urban-specific indicators such as physical, social, economic, and environmental criteria. The analytical hierarchy process (AHP) was used as the multi-criteria decision technique for calculating the weight of each criterion. These criteria weights were used to spatially map the flood risk index using an overlay function in a geographic information system (GIS), with the flood risk index divided into seven categories ranging from very low risk to very high risk. Then, 202 pre-determined evacuation centers from the Disaster Response Operations Monitoring and Information Center (DROMIC) were plotted on the developed flood risk map. Very high risk areas were found mostly in the City of Manila. This could be attributed to its very high exposure index values. The highest number of evacuation centers were found at Valenzuela where flood risk ranges from moderately low risk to moderate high risk. Only two evacuation centers were declared within Quezon City where flood risk ranges from very low risk to moderately high risk. Remarkably, there were no declared evacuation centers in Pasig and Pateros. The approach in this study is merely one of several flood risk assessment applications. Results from this study can assist the government agencies responsible in assessing the sufficiency and reliability of pre-determined evacuation centers.