공공용재산 개별지가 산정기준에 관한 연구 - 철도용지를 중심으로 -

A Study on the decision criteria for the individual land price of public property - focused on railroad area -

국･공유재산에 대한 정책 패러다임이 소극적 유지･보존에서 적극적 개발･활용으로 전환되면서 사용, 수익, 처분에 제한이 되어 있는 공공용 재산에 대해서도 공공목적으로 이용하는데 제한되지 않는 상태에서 사용, 임대되는 경우가 증가하고 있다. 국･공유 재산은 영리목적이 아닌 공공의 이용 목적으로 인한 토지이용 상의 활용제약을 감가요인으로 하여 개별공시지가가 일반토지보다 낮게 산정되어 있다. 이와 같이 낮게 산정되어 있는 개별지가를 기준으로 국･공유 재산을 공익 외 목적으로 이용하는 경우 임대료가 낮게 산정되어 국고손실이 발생할 수 있다. 따라서 폐선부지를 공익 외 목적으로 임대할 경우 현실 이용상황을 지자체와 철도시설공단이 상호 공유할 필요가 있으며, 임대목적에 맞는 개별지가 재산정기준을 규정하거나 감정평가하여 재산가액을 결정할 수 있는 제도가 필요하다. 또한 동일한 용도지역이거나 이용상황이 동일할 경우 일단지로 조사될 수 있도록 ｢개별공시지가의 조사･산정지침｣을 강화할 필요가 있다. 이러한 제도개선이 되면 유휴철도 용지도 정확한 개별지가가 산정될 수 있으며, 임대에 사용하는 재산가액이 적정하게 되므로 국고손실이 발생하는 것을 방지하자는 것이 본 연구의 목적이다.

As national and public property policy paradigm changed from “passive preservation” to “active development,” use and lease of public property, whose use, proceeds and disposition are restricted, within the limit that its public use would not be hindered, has become more frequent. The use of national and public land is restricted for public interest and not for profit, therefore officially assessed individual land price of the land is estimated lower than of ordinary land. Determining the rental fee of public property is based on the lower-estimated land price when the national and public property is leased to a private business, which is loss to the exchequer. Therefore, in the case that abandoned rail track is leased to a private business, the present state of use ought to be shared between the local government and Rail Network Authority; and it is necessary to define criterion for reassessing the land price or to introduce an institution to appraise the property value according to the purpose of leasing. Furthermore, the Officially Assessed Individual Land Price s Survey･Calculation Guideline should also be amended to consider the lands as a grouped site when they have common use or common state of use. If these improvements are done, the individual land price of unused railway land and the property value of the leased land would be calculated accurately, thus the loss to the exchequer could be prevented; which is purpose of this study.