The Impact of Social Capital Upon Disaster Risk Reduction and Response

사회자본이 재난위험감소 및 대응에 미치는 영향: 필리핀 사례를 중심으로

연구목적: 본 연구는 재난 발생 시 사회자본이 어떻게 인적 손실에 영향을 미치는가를 설명하였다. 비슷한 재난 취약성과 위험경감 시스템을 갖춘 필리핀의 두 지역에서 동일한 시기에 동일한 카타고리에 속한 규모의 재난이 발생했을 때, 세 가지 유형의 사회자본이 어떻게 인적 손실의 차이에 기여했는지 분석하였다. 연구의 중요성: 본 연구에서는 사회자본을 재난 발생 시 인적 손실과 밀접한 연관이 있는 중요한 변수로써 설명하였다. 기존 연구들이 재난 발생 후 재난 대응과 복구에 중점을 두었다면, 본 연구는 재난 발생 전인 조기 경보 및 대피 단계에 중점을 두었다. 연구방법론: 질적 자료를 기반으로 한 두 지역의 사례를 비교, 분석하였다. 주요 자료는 2018년에 184명을 대상으로 한 28번의 개별 및 집단 인터뷰와 2014년에서 실시한 현장 참여관찰을 통해 얻었다. 연구결과: 두 지역에서 세 가지 유형의 사회자본이 인적 손실과 강한 상관관계가 있음을 발견했다. 사회자본의 유형과 수준이 사상자 수의 차이에 기여했는데, 특히 지역사회와 지방정부 간의 내재된 관계형 사회자본(linking social capital)이 두 지역의 인적 손실 차이에 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 결론 및 시사점: 본 연구는 조기 경보 및 대피 단계에서의 재난위험감소에 있어서 사회자본이 인적 손실의 중요한 변수임을 밝혔다. 한 사회 내 사회자본이 강하게 형성될수록 재난이 발생했을 때 인적 손실이 줄어들었다. 이는 사회자본의 구축이 재난 위험을 줄이는 결정요인으로써 강조되어야 함을 시사한다.

Purpose: This study examines how social capital impacts human loss in times of disaster: how the three types of social capital contribute to the large differences in human loss in two provinces in the Philippines which had similar levels of disaster vulnerability and comparable risk reduction systems, and were hit by a Category 5 typhoon over a similar period. Originality: This study explores social capital as a critical variable that shows a strong relationship to the loss of human life during disasters. It focuses on the early warning and evacuation phases while existing research mainly dwells on response and recovery. Methodology: This study adopts a comparative case study research model using qualitative data from twenty-eight individual and group interviews with 184 interviewees in the two provinces studied from 2018, and real-life observations from 2014. Result: This study finds that in both provinces, the three types of social capital showed a strong relationship to human loss, but the type and level of social capital contributed differently to the number of casualties. Linking social capital, embedded between communities and local government, had the greatest impact upon this difference. Conclusion and Implication: This study concludes that the contribution of social capital to disaster risk reduction during the early warning and evacuation phases explains the variance in lives lost. The stronger social capital a community has built up, the fewer lives are lost in times of disaster. This implies that building social capital should be emphasized as a determinant that reduces disaster risk.