헌법재판소의 수석교사제 결정례의 평석을 통한 수석교사제 규율의 문제점과 개선방안

The Legal Problem and Improvement of the Master Teacher System through Commentary of the Constitutional Court Judgement

헌법재판소는 수석교사의 기본권 관련 위헌확인 심판이 청구된 「교육공무원법」제29조의4 제4항 등 승진규정조항을 각하, 「교육공무원임용령」 제9조의8 등 수당규 정조항과 관련해서는 기각 결정을 했다. 헌법재판소는 판시를 통해 수석교사는 기존의 일원적·수직적인 교원승진체계에서 벗어난 교수·연구활동을 하는 별도의 직위로서 관리직과 구분되는 이원화체계를 확인하며, 수석교사 임기 중 교장·교감자격 취득 제한을 제도 정립을 위해 필요한 합리적 차별로 인정하였다. 헌법재판소는 수당규정조항과 관련해서 수석교사가 관리직 직위에 상응하는 교수연구 직위임을 시사했으나,교장 등 관리직에 상응하는 수석교사의 위격은 명확하지 않다. 헌법재판소는 수석교사의 연구활동비는 관리직의 수당 또는 직급보조비와 성격이 같거나 유사하다고 한바, 수석교사의 연구활동비를 「공무원 수당 등에 관한 규정」에서 다루는 것이 적합하다. 이번 심판청구와 결정은 교수연구직과 관리직 간의 ‘전직의 제한’ 측면에서 청구와 심리가 이루어지지 않아, 향후 이와 관련된 논의가 필요하다.

The Constitutional Court dismisses the promotion regulations such as Article 29-4 (4) of 「Public Educational Official Act」and the allowance regulations such as Article 9-8 of 「Decree on the Appointment of Public Educational Officials」that are requested for the adjudgment of unconstitutionality related to the master teachers’ fundamental rights. The Constitutional Court confirms that the master teachers are given a separate position which is different from administrative position and focuses on the teaching and researching activity against the vertical promotion system, and recognizes that the restriction of the master teacher’s acquiring qualification of principals and vice-principals during his term is rational discrimination for establishing the system. The Constitutional Court suggests that the master teacher’s position corresponds with the administrative position, comparing to the principals’ allowance as regards allowance regulations and to the vice-principal’s extra supporting expenses for the position. According to this, it is necessary to confirm that the master teacher has a position corresponding to the principals and vice-principals. As the Constitutional Court prescribed that the master teacher’s expenses for research is same with allowance or extra position expenses supplement for administrative position, the master teacher’s expenses for research should be included in 「The Regulations Concerning Allowances, etc. for Public Officials」 as allowance for research. Henceforth the request and trial for ‘the restriction of change of post’ rather than ‘the restriction of promotion’ of the master teachers should be treated.