공용침해와 손실보상의 패러다임 전환과 과제

The Paradigm Shift and Tasks on Violation for Public Use and Compensation

공용침해와 손실보상에 관한 제도가 시행된 지 100년이 지났다. 지난 100년간 우리나라의 환경은 정치․경제․사회․문화 등 모든 분야에서 큰 폭의 변화가 있었다. 그러나 공용 침해와 손실보상에 관한 제도와 이론은 관련 환경이 급변했음에도 이를 적극 수용하지 못해 많은 갈등이 있다. 본 논문은 지난 100년간의 환경의 변화를 분석하고 공용침해와 손실보상의 패러다임 전환과 과제에 대해 분석하였다. 연구결과 패러다임 전환의 기본방향으로 민주성, 합법성, 효율성, 형평성의 4가지를 설정하고 구체적인 과제를 도출하였다. 첫째, 민주성의 원리에서는 공용수용의 요건 강화, 이해관계인의 권리보호, 실질적 정당보상의 실현을 제안하였다, 둘 째, 합법성의 원리에서는 관련 법령의 정비, 합법성의 원리 실현을 제안하였다. 셋째, 효율성의 원리에서는 토지수용위원회의 상설화, 감정평가업자의 독립성 보장, 손실보상기준의 혁신 등을 제안하였다. 넷째, 형평성의 원리에서는 토지의 보상기준 혁신, 관련 제도의 형평성 제고를 제안하였다.

It has been 100 years since the system on violation for public use and compensation was implemented. In the past 100 years, our environment has changed greatly in all areas, including politics, economy, society, and culture. However, the system and theory on violation for public use and compensation have many conflicts because they hadn t actively accept the rapid changes in the related environment. This paper analyzed the change of environment over the past 100 years and researched the paradigm shift and tasks on violation for public use and compensation. In the study, as the basic direction for paradigm shift, four things were set up: democracy, legitimacy, efficiency and equity, and specific tasks were derived. First, in the principle of democracy, strengthening the requirements on expropriation, protecting the rights of stakeholders, and realizing actual just compensation were proposed. Second, in the principle of legitimacy, reorganization of relevant statutes and realization of the principle of legitimacy were proposed. Third, in the principle of efficiency, the permanent establishment of the land tribunal, the guarantee on independence of appraisal business entity and the innovation of compensation standards were proposed. Fourth, in the principle of equity, the innovation of land compensation standards and the enhancement on equity in the relevant system were proposed.