공공기관 인사문제의 현황과 개선을 위한 법적 과제

Rechtliche Aufgaben für die Vermeidung der Einstellungskorruption von öffentlich-rechtlichen Einrichtungen in Südkorea und aktuelle Konstellation von Einstellungskorrpution in südkoreanischen öffentlich-rechlichen Einrichtungen

공공기관의 인사문제는 국민적 신뢰성에 대한 판단 대상이 될 뿐만 아니라 국가의 정책수행에 있어서 공정성과 투명성을 해하는 결과를 초래하는 중대한 사안이다. 따라서 이러한 문제의 현황과 개선을 위한 법적 과제는 지속적으로 연구되어야 하며 아울러 채용현실과 비리에 대한 지속적인 관심이 요구된다고 할 것이다. 이러한 의미를 고려해볼 때 공공기관 인사문제의 해결을 위한 법제적 과제를 다음과 같이 제시할 수 있다. 첫째, 업무방해죄가 가지는 구성요건상의 난제를 해석론적으로 해결하기 보다는 채용비리 내지 사건의 근절을 위해 입법적인 해결이 더 타당한 것으로 보인다. 채용 비리에 대한 공모와 양해 여부와 상관없이 청탁 등에 의해 합격여부가 달라진 경우 형사처벌을 할 수 있도록 하는 규정의 신설이 요청된다고 할 것이다. 다만 어떠한 법 형식에 담을지에 대해서는 다양한 의견이 존재할 수 있다. 민간부문과 공공부문을 구분하여 민간기업의 채용비리 관련 행위에 대한 처벌규정의 신설은 채용절차법에 규율하고 이에 반해 공공기관의 채용비리와 관련하여서는 공공기관운영법 내지 지방공기업법 등에 신설함이 타당하다. 둘째, 채용비리로 인한 피해자 구제를 위해 종전의 공공기관운영법 및 공기업·준정부기관 인사운영지침에 관련 규정을 신설할 필요가 있으며 특히 피해구제 농법과 절차에 대한 사항은 침익적 성질의 내용이 아닌 만큼 엄격한 위임입법의 법리를 따를 필요는 없다고 보며 피해구제내용에 따라서는 공기업·준정부기관 인사운영지침에 신설하는 것도 가능한 것으로 판단된다. 마지막으로 낙하산 인사와 관련하여 공공기관의 임원에 관한 자격요건에 대해 좀 더 구체적으로 정할 필요가 있다. 공공기관의 성격이나 업무와 관련 없는 사람에 대한 보상식의 인사는 공공기관의 독립성과 자율성을 저해할 수 있기 때문이다. 이와 관련되어 공공기관운영법 제4장 제3절 임원 및 공기업·준정부기관 인사운영지침 저제3장 임원의 인사에 관한 조항의 개정이 필요하다.

Das Kooruptionsproblem des Einstellungsbereichs bei öffenltich-rechtlichen Einrichtungen einschließlich öffentlicher Unternehmen ist nicht nur den Bewertigungsgegenstand des staatsbürgerlichen Vertrauens auf öffentlich- rechtliche Einrichtungen sondern auch Sachfragen, durch die die Verletzung der Gerechtigkeit und Eindeutigkeit zur staatlichen Aufgabenerfüllung verursacht wird. Infolgedessen sieht man sich dazu veranlasst, rechtliche Aufgaben zur Lösung dieses Korruptionsproblems ununterbrochen zu untersuchen und auf aktuelle Einstellungssituation und-korruption dauernd zu achten. Unter Berüchsichtigung dieser Bedeutung und Fragenkonstellation kann man wie folgend rechtliche Aufgaben zur Einstellungskorruptionsbekämpfung von öffentlich-rechtlichen Einrichtungen an- bieten. Erstens scheint es besser als auslegungsbezogene Lösung zur tatsächlichen Schwierigkeitsprblemen der Betriebsgefährdung, dass gesetzgeberische Lösung gewählt wird, um Vorfälle der Einstellungskorruption nicht zu passieren. Unabhängig davon, dass Teilnahme an den Einstellungskorrutionvorfällen gemacht wird oder nicht, ist es notwendig, derartige neue Regelung zu erlassen, die eine strafrechtliche Bestrafung ermöglicht, wenn sich der Annahmestatus aufgrund einer Anfrage ändert. Darüber hinaus kann es eine breite Palette von Meinungen darüber geben, diese neue Regelung in welchen Rechtsformen aufzunehmen. Dazu ist der Einstellungskorruption zu verwirkende Einstellungsbereich vor allem zweiseitig zu unterscheiden. Danach wird die strafrechtliche Bestrafungsregelung der Einstellungsvorfälle des privaten Einstellugnsbereichs in das Einstellungs- verfahrensgesetz aufgenommen. Dagegen muss dieserartige Regelung bezüglich Einstellungskorruptionsvorfälle des Einstellungsbereichs der öffentlich- rechtlilchen Einrichtungen in das Gesetz zum Betrieb der öffentlich-rechtlichen Einrichtungen oder in das Gesetz zum öffentlichen Lokalunternehmen getroffen werden. Zweitens ist die neue Regelung im Gesetz zum Betrieb der öffentlich-rechtlichen Einrichtungen sowie in der Verwaltungsvorschrift zur Einstellung des öffentlichen Unternehmens sowie der staatlichen Einrichtugen zu erlassen, um den Bewerber mit solchen Schaden, die durch die Einstellungskorruption bewirkt werden, weitergutzumachen. Dabei ist die Rechtsermächtigungslehre nicht streng angewendet und damit ist es möglich, die konkrete Wiedergutmachung der Schaden durch die Einstellungskorruption in der Verwaltungsvorschrift zur Einstellung des öffentlichen Unternehmens sowie der staatgleichen Einrichtugen neu zu regeln. Endlich sind Einstellungsvoraussetzungen der Vorsitzenden der öffentlich-rechtlichen mehr deutlich konkretisiert zu regeln. Dies beiträgt zur Autonomie und Un- abhängigkeit der öffentlich-rechtlichen Einrichtungen. Dementsprechend veranlasst es, dass Kapital Drei der Verwaltungsvorschrift zur Einstellung des öffentlichen Unternehmens sowie der staatlichen Einrichtugen und Kapital Vier Dritter Abschnitt des Gesetzes zum Betrieb der öffentlich-rechtlichen Einrichtungen ver- anlasst werden.