Do Place‒Based College Scholarship Programs Promote District Enrollments?

경제적으로 어려움을 겪고 있는 도시는 도시 부흥을 위해 인구 유입을 증가시키고자 많은 노력을 기울인다. 인구 유입을 제고하기 위해 활용되고 있는 여러 정책 중에 거주기반 정책이 최근에 많이 활용되고 있다. 본 연구에서는 미국 뉴욕 주 Buffalo 시에서 집행된 Say Yes to Education이라는 거주 기반 대학 장학금 정책이 학군에 등록한 학생수의 변화에 미친 효과를 분석하였다. 회귀불연속설계를 활용하여, 거주 기반 대학 장학금 정책이 Buffalo 시 학군에 등록한 학생 수를 증가시키는 데 유의미한 영향을 끼친것을 확인하였다. 좀 더 구체적으로 연구 분석 결과를 설명하면, 첫째, 계속되고 있는 백인 학생 수 감소가 증가세로 돌아섰다. 둘째, 장학금 정책 수혜 혜택이 학년에 따라 달라지는데, 수혜 혜택이 가장 유의미하게 변하는 학년(유치원과 9학년)의 등록 학생수가 가장 많이 증가하였다. 셋째, Buffalo 시와 유사한 Rochester 시 그리고 Buffalo 시의 주변 도시에서는 등록 학생 수가 증가하지 않았다. 넷째, Erie County에 있는 사립학교 등록 학생 수가 감소를 하였는데 이 사립학교에서 이탈된 학생의 대부분이 Buffalo 시에 위치한 공립학교로 유입된 것으로 판단된다. 본 연구는 인구 유출로 인해 고통을 겪고 있는 도시에서 거주 기반 정책을 활용하면 인구 유입을 도모할 수 있다는 정책적 함의를 지닌다.

Place‒based college scholarship programs have been adopted around the world in an effort to help an economically disadvantageous city to attract new residents and businesses. In this paper, we provide an analysis of the impact of the Say Yes to Education policy implemented in Buffalo, New York on district enrollments. Based on the regression discontinuity analysis, we find that the policy was successful in increasing public school enrollments in Buffalo in the first two years of the program, including a reversal of the longstanding decline in the number of white students in the districts. The increases are most pronounced in kindergarten and before high school, the points at which students must enroll to receive full or partial scholarship eligibility. We do not find similar patterns in other districts, providing support for the conclusion that these increases are related to the program. We also find evidence that increases in BPS enrollments may have come, at least in part, from private schools in Erie County, which lost significant enrollment at the same time. Our results provide policy implication for cities that are suffering from population outflow issues. The analysis suggests that policy such as place‒based scholarship programs may have positive impact on reversing the population outflow trend.