재정분권에 대한 평가와 추진방향

A Discussion on the Fiscal Decentralization Policies

본 연구의 목적은 우리나라의 재정분권 추진노력과 성과를 평가한 후 문제점을 도출하고 바람직한 재정분권의 방향을 제언하고자 하는데 있다. 연구목적의 달성을 위하여 선행연구를 토대로 일정한 기준을 도출한 후 경험적 분석을 실시하였다. 평가기준은 선행연구를 토대로 세수의 충분성, 재정규모의 충분성, 과세자주권 확대정도, 기채자율권 확대노력, 재정지출의 자율성, 지방정부 재정지출규모 확대 노력, 재정격차완화노력, 자율적 재정관리기제 확대노력 등으로 설정하였다. 분석결과를 종합하면 그 동안 정부에서 추진한 재정분권노력들은 긍정적인 측면보다는 부정적인 측면이 더 많은 것으로 나타났다. 향후 바람직한 재정분권을 추진하고자 한다면 먼저 중앙정부가 지방자치단체를 바라보는 시각을 현재의 대리인관점에서 동반자관점으로 전환하여야 한다. 다음으로는 국세의 지방세 이양, 과세자주권 확대, 지출자율성 확대, 재정관리제도의 개혁 등 다양한 제도개선노력이 있어야 할 것이다.

The purpose of this study is to bring up problems and suggest the desirable direction of fiscal decentralization by evaluating the efforts of the central government for fiscal decentralization. In order to achieve the purpose of this research, an empirical analysis was conducted after drawing a evaluation criteria based on previous research. According to previous literature, the evaluation criteria were set up with the sufficiency of tax revenue, the sufficiency of fiscal size, the degree of expansion of taxation autonomy, the autonomy of local bonds issuance, the autonomy of fiscal spending, the efforts of local governments to expand their fiscal spending, the efforts to disparity the fiscal gap, and the expansion of the autonomy of fiscal management system. The result of analysis shows that the government s efforts to decentralize the finances have been more negative than positive. If the central government wants to pursue desirable fiscal decentralization in the future, it should first shift its perspective on local governments from its agent to its partner. Furthermore, there should be various efforts to improve the system, including the transfer of local taxes, the expansion of taxation authority, the expansion of spending autonomy, and the reform of the fiscal management system.