대규모 재난대응을 위한 지역사회 주도형 대도시 대피전략 고찰

A Study on Evacuation Plan against Large-Scale Disaster in Metropolitan Area Based on Community-Driven Perspectives

대도시에서 대규모 재난이 발생하였을때 대피가 효과적으로 이행되려면 지역사회 내 다양한 주체간의 대응력이 신속히 응집되어야 한다. 이러한 지역사회의 대응을 위해서는 재난행정의 불완비성을 인식하고, 주민상황의 다양성을 고려하며 대피협력체계를 사전 구성하는 것이 필요하다. 이를 검토하기 위한 사례로써 동일본 대지진 이후 지역사회 주도로 대피계획을 수립한 일본 도쿄도(東京都) 고토 5구(江東 5区)의 대규모 수해대피계획을 살펴보았다. 고토 5구에서는 대피의 개념을 지역사회 내 대피인 수직대피와 지역사회 외 대피인 광역대피로 구분하였다. 지역사회 주민의 주체적인 판단을 장려하는 것을 통해 계획을 실행하며 미흡한 부분에 대해 행정의 지원을 주도적으로 요구하여 사전준비하는 것이 주요한 특징으로 나타났다.

When large disaster occurrs in metropolitan area, the effectiveness of evacuation can be maximized by the various actors in the community which are quickly aggregated and implemented. In order to respond to disasters in the community, it is necessary to recognize the incompleteness of disaster administration and to establish an evacuation cooperation system in advance that takes into account the diversity of residents circumstances. This study examines a large-scale flood evacuation plan in five districts of Koto ward, Tokyo, Japan, which established a community-led evacuation plan after the Great East Japan Earthquake. The main characteristics of the evacuation strategy are the implementation of the plan through the judicial judgment of community members, and preliminary preparation for administrative support for any shortcomings.