보육재정 관리방안 연구

An Analysis on Childcare Budget Management: A Case Study of Relationship and Role between Central and Local Governments in Korea

본 연구에서는 중앙·지방정부·교육재정의 다층적 예산투입구조인 보육재정의 적정 수준과 부담 주체별 역할에 대해 조명한다. 보육재정투입에 대한 예산연계정보시스템이 구축되지 않은 상태에서 시군구 예산서에 기초하여 분석한 결과, 국고 사업예산만으로는 보육재정 투입수준이 표준보육비용에 현저히 미달하는 것으로 나타나지만, 경기도 사례에 기초하여 광역·기초지자체 특수시책사업까지 포함할 경우 총보육재정투입은 2018년 계측된 표준보육비용 수준과 유사하다. 지방사업인 처우개선비와 누리과정 차액보육료 지원은 무상보육이라는 국가 단위의 기본 서비스제공 취지에 따라 국고사업으로 운영될 필요가 있다. 통계분석결과, 경기도는 영아에게 혜택을 집중적으로 제공하고, 보육재정을 경기도 내 재정자주도가 상대적으로 낮거나 정원충족률이 낮은 기초지자체에 더 많이 투입하고 있다. 기초지자체 중 광역예산 비중이 높고, 정원충족률이 낮은 지자체에 아동 1인당 투입예산이 많으므로 향후 저출산 문제와 보육시설 과잉공급 문제를 고려하면 재정투입의 효율성을 위해 광역 보육예산 세부내역 분석이 필요하고, 재정투입과 지자체 정원충족률의 연동을 고려해 볼 필요가 있다. 중앙·지방정부의 역할분담을 고려하여 국고환원사업·중복사업을 적시하였으며, 향후 지방 고유사업의 확대가 필요함을 제시하였다. 보육재정을 투명하게 관리하고 중앙과 지방의 재정분담과 역할에 대해 체계적으로 분석하기 위해서는 중앙·지방정부·교육재정을 연계하는 통합정보시스템의 구축과 정보공개가 중요하다.

This study analyzes the proper level of and each role regarding childcare budget given the multi-level financial inputs of central·local governments· educational finance in Korea. We collected each local governmental budgeting because Korean government hasn’t have an integrated statistical information, which should be open to public, about total childcare budget, yet. We found that the central governmental budget is much lower than standard childcare costs which are a sort of guideline for government financial input, but the level of total childcare budget including metropolitan and local governments of Kyunggi-do is very similar to standard childcare costs calculated in 2018. Nuri-curriculum extra subsidy and teachers treatment upgrade costs should be provided by central government, which are now under the discretion of metropolitan local governments to achieve the national minimum service level. Based on Kyunggi-do case, we found that the infant childcare centers has had more generous subsidies compared to toddlers, and more financial supports are provided to basic local governments having lower financial autonomy rates and lower rates of filled vacancies. We emphasized the further expansion of local specific childcare services. If some childcare services of metropolitan government are reverted to grants-in-aid, we need to construct the financial support system reflecting rates of filled vacancies to consider low fertility rates and excess supply of childcare centers, and analyze the contents of childcare services of the metropolitan government, carefully. To improve the transparency of childcare budget management and the analysis of the role of central and local governments for childcare budget, we need to have an integrated statistical information system nationwide including every budget of central·local governments·educational finance, altogether.