문화시설 건립 타당성조사의 체계와 경제성 분석에서의 쟁점

A Study on System of Feasibility Study and Issues of Economic Analysis in Cultural Facility Construction: Focused on the National Museum of Contemporary Art(MMCA), Seoul

본 논문은 그간 문화시설 건립의 타당성조사에서 쟁점이 되고 있는 수요 추정과 편익 추정에서의 문제점과 개선방안을 제시한다. 여가시간 확대와 소득 증대에 의해 문화시설 공급에 대한 당위성도 있지만 건립 이후의 운영 부실에 따른 경제적 부담 또한 크다. 문화시설의 건립 및 운영의 전문화와 활성화까지를 건립 계획 단계에 고려하기 위해서 타당성조사라는 관리도구를 활용하고 있다. 본 연구는 국립현대미술관 서울관 건립 타당성재조사 사례를 통해 문화시설 건립 타당성조사 중 경제성 분석의 수요 추정과 편익 추정에서의 쟁점과 개선방안을 제시한다. 문화시설 수요 추정은 유사 시설을 선정하고 중력모델을 사용하고 있으며 향후에는 수요 추정의 정확도를 높이기 위해 준거시설 설정 기준 마련이 필요하다. 또한 타당성조사를 통해 건립된 문화시설인 경우 운영 데이터 및 정보를 공개하도록 유도 및 강제하고 이를 향후의 문화시설 타당성조사에서 수요 추정시 준거시설로 활용할 수 있도록 DB를 구축하는 것이 필요하다. 정확한 편익 추정을 위해서는 복수의 CVM 설문이 요구된다. 현재의 CVM 설문에 병행해서 온라인 비대면 설문을 보조적으로 할 수 있는 방안을 고려할 수 있다. 또한 현재 CVM 설문에서 설문 응답자에 대한 대체재 상기가 부족하여 WTP가 과대할 수 있기 때문에 건립 예정인 문화시설의 대체재 설명에 대해 영상매체를 이용할 것을 제안한다.

This paper presents the problems and improvement methods in estimating demand and benefit, which have been controversial in the feasibility study of building cultural facilities. Although there are justifications for supplying cultural facilities by expanding leisure time and increasing income, the economic burden from the insolvent operation after construction is high. Feasibility studies can prevent these problems in advance. In order to estimate the demand for cultural facilities, similar facilities were selected and the gravity model was used to estimate the demand. In the future, it is necessary to prepare the criteria for setting the reference facility to increase the accuracy of the demand estimation. In addition, in the case of cultural facilities constructed through feasibility study, it is necessary to induce and enforce the disclosure of operational data and information, and to establish a database so that it can be used as a reference facility for demand estimation in future feasibility study on cultural facility. Accurate benefit estimation requires multiple CVM surveys. In addition to the current CVM survey, this paper suggest that supplementary online non-face-toface surveys is considered. Furthermore, this research suggests that the use of video media for explanation of alternative materials for cultural facilities to be constructed because the WTP may be excessive due to lack of alternatives for survey respondents in the current CVM survey.