군 위기관리체계 속성에 관한 연구

A Study on Element Military Crisis Management System

본 연구의 목적은 군 위기관리체계가 위기의 현장에서 적시적절하게 기능을 발휘하기 위해 지녀야할 구조적 속성 요인을 도출하는데 있다. 군 위기관리체계는 전·평시를 막론하고 국가안보와 국가이익의 위협에 대한 대응체계를 구축하여야 한다. 첫째, 위기관리개념과 비교하여 군 위기관리개념을 정립하고 군 위기관리체계를 제도적 접근법에 의해서 조직의 구조적 속성을 정의하였다. 둘째, 위기관리 방식의 비교분석과 위기관리체계의 구조적 속성에 대한 선행연구에서 통합위기관리체계에 내재되어 있는 주요 특성을 분석하여 군 위기관리체계 구조가 갖추어야 할 구비조건을 협력성, 전문성, 효과성, 학습성으로 탐색하였다. 협력성은 정부조직에서 각 기능이나 부서간의 연결과 조정으로 업무를 수행할 수 있는 능력으로 규정하였으며, 협력성을 높이기 위해서는 조직의 업무기획, 계획수립, 매뉴얼 관리, 업무분담, 네트워크 중심의 요소가 중요하다. 전문성은 부서의 기능을 중심으로 한 업무분야에 대한 지식과 자원의 능력이며 개인을 중심으로 할 때는 자신이 가지고 있는 전문직에 대한 지식, 기술, 경력 등 자격을 갖추고 업무를 수행할 수 있는 능력으로 규정하였으며, 조직관리 역량, 계획수립과 분석 능력, 전문인력 중심의 직무수행 요소가 중요하다. 효과성은 조직목표의 달성을 위해 조직의 기능과 역할, 자원배분과 활용, 직무와 관련된 표준절차 등을 조합하여 조직목표를 극대화 하는 능력이라고 규정하였으며, 효과성을 높이기 위해서 통합지휘체계, 정보시스템의 완비와 협력체계, 가용자원의 확보, 표준절차, 조직과 개인의 목표일치 등의 요소가 중요하다. 학습성은 위기를 경험한 학습은 개인이나 조직에서 다시 반복되지 않도록 분석과 성찰이 환류되어 다양하고 복합적인 위기상황에 대응할 수 있는 능력으로 규정하였다. 학습성을 높이기 위해서는 지식관리, 정보관리, 교육과 훈련, 조직 통합 및 조정 능력, 문제해결 능력 등의 요소가 중요하다. 군 위기관리체계 구축을 위한 델파이 및 IPA분석은 군의 위기관리체계가 국지도발 등의 상황에서 실질적으로 기능을 발휘하기 위해서 발전시킬 내용을 제시하였다. 전문성에 대하여 지속적으로 유지 발전시켜야 할 영역이며, 위기관리계획을 수립하거나 조직학습을 촉진하는 일은 중요하지만 수행이 안 되고 있으므로 이 부분에서의 실행을 위한 정책적 지원이 요구된다. 효과성이나 학습성 영역에서는 과잉 부분으로 평소 업무수행에 있어서 내실을 기하는 업무추진이 이루어져야 한다. 이론적인 측면에서 군 위기관리체계 발전을 위한 개념의 정립과 추진방향 설정에 근거를 제공하고, 실무적인 측면에서 세부적인 구성요인들은 조직이 갖추어야 할 사업계획의 요소들이다. 체계의 활성화를 위해서는 체계 전체 구조하에 이러한 요인들을 기획 및 계획문서에 반영하여 체계적으로 추진하여야 한다. 중·장기적으로 체계구축하기 위한 목록화에 도움이 될 것이라 본다.

The purpose of this research is to investigate the structural-element factors of military crisis management system to be exploited for adequate functioning in times of crises. The military crisis management system, regardless of wartime or armistice must organize response system against threats to national security and interest. Above all, the concepts of military crisis management was theorized in comparison with crisis management and the structural elements of the organization is defined from systemic approach, Second, major characteristics immanent in integrated crisis management system were analyzed from previous research on comparative analysis of crisis management methods and structural elements of crisis management system, and the conditions needed for military crisis management system were explored from perspectives of cooperation, professionalism, effectiveness and learning, Cooperating ability was defined as ability to carry out tasks via network and coordination among functions and branches within the government, In order to enhance such ability, it is of grave significance to develop planning, managing, assigning as well as network-centric traits of the organization. Professionalism was defined as ability of the knowledge and resources about the function-centered task field of the department. And when person-centered, it is ability of person can perform a work including the knowledge about its own professional, technology, career and etc. Factors such as capability of organization management, plan establishment and analysis, professional manpower-centered job performance are important. Effectiveness is an ability to maximize and achieve the organization’s objective by combining the organization’s function and role, utilization and distribution of resources, and related standardized procedures. In order to increase the effectiveness, factors such as comprehensive command system, preparation of intelligence system, procurement of coordination system and available resources, standardized procedure, and equating the organization and individual’s goals are important. Learning is defined as an ability to respond against various and comprehensive situations. Analysis and introspections are conducted so that learning that involves crisis should not be repeated within the individual or organization. In order to improve learning, factors such as intelligence management, information management, education and training, ability to integrate and modify organization, and ability to solve problems are important, Delphi and IPA analysis, method to construct military crisis management system, have suggested contents that can feasibly demonstrate the functions in the event of local provocations. This is the field that we are required to develop further. Although establishment of crisis management plan and organizational education promotion are important, if execution cannot be conducted, this is all for nothing. Therefore, policy assistance is required in this specific field. In terms of effectiveness and learning fields, too much is invested. It is necessary for people to work more thoroughly. This research not only provides the evidence in establishing concepts and setting future way ahead to develop military crisis management system in theory but also are the detailed factors in planning that personnel in organization need to take advantage of in working level. In order to activate the system. it is necessary to reflect these factors in the planning documents systematically to continue the progress. This process will be helpful in listing to build system in the mid-long term.