지역문화재단 설립갈등과 해소방향에 관한 연구 - 문화재단 설립의 정치적 역동성과 설립방향의 다원성 -

A Study on the Activation of the Establishment of the Local Foundation for Arts and Culture: Political Dynamics of the Local Foundation for Arts and Culture and Pluralism of its Direction of Foundation

이 연구는 전라북도 사례를 중심으로 문화예술단체와 문화예술인이 문화재단 설립에 반대하는 현상이 불거지는 이유를 지역사회권력구조의 정치과정에서 찾아보고, 공정성과 다원성의 측면에서 문화재단 설립 활성화 방안을 모색하는데 목적이 있다. 문화재단 설립과정에서 문화단체와 문화예술인이 제기하는 부정적 인식에는 공적 지원에 의존하는 지역문화시장의 이해관계 속에서 자신의 독점적 지위나 생계기반이 깨지고 향후 지원에서 소외될 수 있다는 우려가 깔려 있다. 전라북도에서 문화재단을 설립할 때 불거진 찬반논쟁은 문화재단의 독점에 따른 배제와 소외의 우려가 권력화, 옥상옥, 전문성 결여, 독립성 훼손, 사업소 전락 등의 공론화된 담론으로 표출되고 있음을 보여준다. 다수의 의사가 아닌 소수의 의사에 의해 정책이 결정되면 권력구조의 불균형과 함께 권력의 집중화가 초래될 수 있다. 기존의 독점적 지위를 가졌던 몇몇 단체에 지원이 집중되면서 나타난 불균형 문제가 문화재단 설립을 통하여 해소될 수 있다는 기대감이 크지만, 자칫 소수의 의사에 의하여 문화재단이 설립되고 운영되면 더 큰 불균형과 불평등이 나타날 수 있다. 문화재단 설립 방향에서 ‘공정성’과 ‘다원성’이 중요하게 고려되어야 하는 이유이다. 공정성은 사업 지원에 있어 사회적 자본이나 활동 분야에 상관없이 공정하게 진행될 것이라는 신뢰에 기반을 둔다. 이를 위하여 문화재단 임원 선정에 있어 무엇보다 공정성 확보에 집중하여야 한다. 다원성은 문화재단의 사업방향과 운영방식이 특정집단에 집중되어 행사되지 않고 다양한 집단에 분산되는 것을 말한다. 문화재단 운영과정이 투명하고 분권적이고 참여적이어야 하며, 이를 토대로 다원적 이익이 실현될 수 있는 사업방향이 마련되어야 한다.

This study has started from the political process of local community power structure to elaborate the reason why both a majority of cultural artists and cultural artist organizations want to be against establishing the local Foundation for Arts and Culture. The cultural artists and cultural artist organizations believe that the establishment of the local Foundation for Arts and Culture might threaten not only their monopolistic status or their livelihood in the local market relying on public supports, but also make them being marginalized from the potential supports. Therefore many of them have somewhat unfavourable opinions about its establishment. Drawing from the Jellabuk-do case, their concern of being isolated from the monopoly by the local Foundation for Arts and Culture are reduced to publicized discourses such as powerization, the lack of expertise, the loss of independence, and the fall of business. When constructing the Foundation for Arts and Culture, the major values are ‘Pluralism’ and ‘Fairness’. On one hand, the terms of Fairness means that it should be fair in operations, support and executive composition. On the other hand, Pluralism means that policy-making rights should be distributed to various groups, not owned by some specific groups. Some plans for building Foundation for Arts and Culture are needed to make diverse classes and groups to expect the pluralistic interests emerged eventually.