강제집행의 실효성 확보방안에 관한 연구

A Study on Methods to Ensure the Effectiveness of Compulsory Execution - Focusing on the System of Investigation of Debtor’s Property and the System of Indirect Compulsory Performance -

권리구제에 대한 국민의 법원에 대한 눈높이가 나날이 높아지고 있는 것이 최근의 흐름이다. 당사자의 분쟁에 대하여 법원이 신속하고 공정한 재판을 진행하여 적정한 판결을 하였다고 하더라도 그 판결의 내용이 국민의 생활 속에서 그대로 실행되지 않는다면 법원이 국민의 기대를 만족시켜 주기에는 부족할 것이다. 이러한 이유에서 민사집행법이라는 수단을 통하여 강제집행의 실효성 확보를 위한 적절한 제도를 마련하는 것은 필수적인 과정이라고 할 수 있다. 이에 따라 우리 법은 강제집행의 실효성 내지는 기능을 제고하고 신속하고 적정한 강제집행을 위하여 재산명시제도와 재산조회제도를 갖추고 있으며, 불성실한 채무자의 인적 사항을 공개함으로써 채무이행을 간접강제하는 효과와 함께 일반인에게 거래 상대방에 대한 신용조사를 용이하게 하여 거래안전을 도모하도록 하는 채무불이행자명부제도를 운용하고 있다. 이와 같은 제도는 전체적인 맥락에서 채권자들의 판결 채권 회수에 많은 도움을 주었고 채무자에게는 간접적인 강제이행의 방법으로 자리를 잡았다고 할 수 있다. 하지만, 지금까지 제도의 운용 과정에서 일부 미비한 점도 대두되었다. 본 연구보고서에서는 이러한 우리나라 제도 개선에 대한 시사점을 얻기 위하여 일본, 미국, 독일, 프랑스, 중국의 제도에 대하여 고찰을 하였고, 이를 통하여 다음과 같은 개선방안을 도출하였다. 먼저, 재산명시제도에 있어서는 재산명시를 신청할 수 있는 집행권원과 재산명시대상 재산의 확대, 재산명시제도와 관련한 감치절차의 개선 필요성을 제시하였다. 다음으로, 채무불이행자명부제도에 있어서는 채무불이행자명부의 온라인 통합 관리와 열람․출력시스템 개발을 통하여 채무자의 관할법원에 관계없이 어느 법원에서나 열람이 가능하도록 하는 방안을 제시하였다. 마지막으로, 재산조회제도에 대해서는 채무자의 급여재산을 파악하기 위하여 근무처 또는 사업장을 조회할 수 있는 제도를 도입하는 방안과 채권자가 채무자의 금융재산을 조회할 때 금융기관을 특정하지 않고, 일괄적으로 조회하는 방안을 제시하여 보았다. 이러한 금융재산 일괄 조회는 아직은 시기상조라고 할 수 있지만 IT환경이 계속 발전하고, 이에 따라 사회적 환경이 조성된다면 이러한 제도 도입 시 채권자들에게 매우 편리한 제도가 될 것으로 예상된다. 최근 들어 사법부에 대한 신뢰를 제고하기 위한 여러 방안이 제시되고 있다. 민사분쟁에 있어서 판결의 내용이 그대로 실현될 수 있도록 제도를 구축하는 것은 국민의 사법신뢰에상당한 영향을 미칠 것이다. 본 연구보고서를 토대로 판결의 이행이 국민에게 실질적으로도움이 되는 사법제도 개선으로 이어지고 후속 연구에도 도움이 되는데 일조하기를 기대해본다.

Public expectations about the court’s remedy for the breach of individual rights have been growing in recent days. It will be insufficient for the courts to satisfy public needs if the courts’ rulings are not implemented fully and completely in people’s lives even if they proceed with a prompt and fair trial to deliver a judgment on the disputes between the parties. In this vein, it can be said that establishing appropriate system in order to secure the effectiveness of compulsory execution through civil enforcement would be an intergral part of such a remedial process. For this purpose, our law provides a system of disclosure of enforceable property and a ystem of enforceable property inquiry to enhance the effectiveness and function of compulsory execution promptly and adequately, and operates a system of of defaulting debtor list to be aimed at indirectly enforcing the performance of his/her liability by disclosing the personal information of unfaithful debtors, while facilitating the inquiry into the debtor’s credit standing as well as ensuring transactional safety ultimately. It can be positively evaluated that in the overall context, these kinds of systems have made a great contribution to the effective recovery of judgment creditor’s claim as well as to the stable establishment of indirect compulsory performance system for judgment debtor’s obligation. However, the system have also revealed some insufficiency in their management to date. In our study, therefore, we examined the systems of Japan, the USA, Germany, France, and China to get some implications and suggestions for the improvement of our system, through which we consequently have reached the following reform methods. First, as regards the system of disclosure of enforceable property, we have presented the need for improvements concerning the enlargement of kinds of enforcement title and scope of enforceable property entitled to apply for such post-judgment disclosure, along with court-ordered confinement procedure for the system. Next, as regards the system of defaulting debtor list, we have suggested a method by which the judgment creditor is able to persue the defaulting debtor list at any court regardless of the competent having jurisdiction on debtor, with the development of integrated on-line management, inspection and output system for the defaulting debtor list. Finally, as regards the system of enforceable property inquiry, we have suggested a method for the introduction of a system to enable the creditor to inquire into the workplace or place of business when investigating the debtor’s salary, and futher a method for theintroduction of a blanket inquiry system to enable the creditor to look into the debtor’s financial assets comprehensively without specifying a particular financial institution. Such a blanket financial assets inquiry system seems a rather too early, but with the help of the continuing development of the IT environment and the resulting creation of the social environment, the introduction of such a system will be expected to be a very convenient means for creditors. Currently various methods designing to enhance the judicial reliability have been raised. Building a system for court rulings on civil disputes to be implemented faithfully will give a significant influence on the people’s confidence on the judiciary. We hope that this report will contribute to the concerted efforts to reform the judicial system in which the full-blown implementation of court rulings will beeffectively available and affordable to people at large, and will provide some momentum and guidance to subsequent study for that purpose.