지방자치단체 재정의 효율성이 건전성에 미치는 영향

The Impact of the Efficiency of Finance on the Fiscal Soundness in Local Government

본 연구는 자치단체의 효율적 재정운용이 재정건전성에 미치는 영향에 관한 것이다. 정부는 자치단체의 재정건전성을 높이기 위하여 재정운용의 효율성을 평가하여 인센티브및 페널티를 부여하고 있다. 자치단체는 이에 적극적으로 대응하고 지방채를 발행할 수있는 여건을 마련하기 위하여 세입확충노력과 세출절감노력을 적극적으로 할 것이라는가설을 확인하는 회귀분석을 하였다. 실증연구를 위한 표본 수는 총 245개, 재정건전성의 대용변수로 채무잔액지수, 세입확충노력의 대용변수로 지방세징수율제고노력도, 경상세외수입확충노력도, 탄력세율적용노력도 3개변수를, 세출축소노력의 대용변수로 인건비절감노력도, 행사축제경비절감노력도,민간이전경비절감노력도를 이용하여 전체자치단체[모형1], 광역자치단체[모형2]와 기초자치단체[모형3]로 구분하여 분석하였다. 분석결과, [모형1]과 [모형2]의 경우, 세입확충노력과 세출축소노력이 채무잔액지수에정(+)의 영향을 미치고 있으나 매우 미미한 것으로 나타났다. [모형3]의 경우, 기초자치단체는 세입과 세출의 재원이 열악하여 재정력이 낮고, 대부분 정부의 지원을 받아 투자재원을 마련하고 있는 상황이어서 세입확충노력도와 세출절감노력도가 채무잔액지수에 미치는 영향이 거의 없는 것으로 나타났다. 이는 효율성 평가지표가 재정건전성을 양호하게 할 수 있는 유인이 되지 못하고 있으며, 또한 자치단체 간의 인구·재정적 요인 등에의한 편차가 크기 때문에 평가기준을 동일하게 적용할 수 없다는 것을 확인하였다. 따라서 재정운용의 효율성 지표는 재정운용 노력도의 변화율과 채무수준의 변화율을동시에 고려하여 평가되도록 조정되어야 하며, 자치단체의 사회경제적 특성에 따라 유형화하여 별도의 재정분석 평가지표가 필요하다는 것을 제안하였다.

Local government became the victims of the crisis because of the high rates of both fiscal deficit and debts. On this occasion, local governments have to keenly recognize the real fact, and make a lot of efforts to maintain short and long-term fiscal soundness, and furthermore, to establish a comprehensive management system for boosting-up fiscal soundness which will guarantee the fiscal sustainability of local finance. However, considering the very high increasing rate of debt in the local government level in recent years, it is necessary to make various efforts for improving fiscal soundness. The study examines efficient operation of local finance keenly related to local fiscal soundness, and comes up with proper policy proposals for the betterment of local fiscal soundness. In particular, the study focused on the topics such as local revenue expansion efforts and expenditures reduced spending efforts focusing on the efficiency of finance. A result, Model 1 and model 2, revenue expansion efforts and expenditures reduced spending efforts index affects the positive of the outstanding balance, but it was very minor. Model 3, revenue expansion efforts and expenditures reduced spending efforts index efforts also showed little or no impact on the debt balance index. Therefore Efficiency evaluation index can not be a measure of financial soundness indicators. and Due to the population and financial factors in local governments, ratings can not be applied equally. Financial efficiency indicators should be adjusted to be evaluated at the same time the rate of change of the fiscal management effort and the rate of change of the debt level and according to the socio-economic characteristics of local governments,Individual indicators of financial analysis and evaluation is needed.