지방공기업 조직, 인사 및 노사관리 부문 경영평가의 실효성 확보방안

Ensuring the Effectiveness of Local Public Enterprises Evaluation Focused on Organization, Personnel and Labor Management

본 연구는 지방공기업의 경영 효율성 증진, 성과와 책임의 문화정착, 나아가 지방자치의 발전과 주민복리 증진에 기여하기 위하여 실시되고 있는 지방공기업 경영평가의 실효성을 확보하기 위한 방안 모색을 위하여, 평가점수에서 큰 비중을 차지하나 평가기준이모호한 정성평가 부분, 특히 조직·인사·노사관리 부문 평가의 문제점과 한계, 방향을 제시하는 것을 목적으로 하였다. 연구결과 조직관리 분야의 실효성 확보방안은 첫째, 조직진단에 관한 질적평가 세부 측정내용 제시, 둘째, 차별성 없는 평가내용의 배제 및 기관특수성을 반영한 조직체계 평가 시행, 셋째, 조직혁신 활동의 성과판단 기준 제시, 넷째,조직구성원 역량향상을 위한 노력의 판단기준 확보 등이다. 인사관리 분야의 실효성 확보방안은 첫째, 중장기 인력계획 수립과 연도별 인력계획의 연계성과 내용의 구체성에대한 세부 평가내용 제시, 둘째, 채용과정에서의 공정성 확보를 위한 활동들에 대한 평가실시, 셋째, 현실적 이·퇴직자 관리체계 구축과 사후활용실적 평가, 넷째, 인사평가와 연계된 성과관리체계 구축과 활용을 위한 기준 제시, 다섯째, 수요자 중심의 교육과정 운영실적 측정 등이다. 노사관리분야의 실효성 확보방안은 첫째, 노사활동에 관한 양적, 질적기준 제시, 둘째, 고충처리제도의 내실화 측정 등이다. 무엇보다 공기업 경영평가의 실효성을 확보하기 위해서는 평가를 수행하면서 공기업의 구성원들이 무엇을 열심히 하여야기관의 성과를 향상시킬 수 있는지를 알려주어 학습하도록 하는 것이 중요하다. 평가의결과를 통하여 기관을 서열화하여 상벌을 주기 위함이라는 인식에서 벗어나기 위해서는,피평가기관에서 평가를 준비하면서 평가항목과 측정내용을 하나하나 체크할 수 있도록정성평가 부문의 세부 측정기준에 대한 구체적인 확인 및 점검 리스트를 마련하여 주는노력에서부터 변화가 시작되어야 할 것이다.

In this study, it is intended to ensure the effectiveness of local public enterprises evaluation that is being promoted in order to contribute to the promotion of resident welfare and development of local autonomy. In particular, the qualitative evaluations have a large percentage in the evaluation score but they also have a lot of ambiguities in organization, personnel and labor management part. So we try to present the problems, limitations and directions of qualitative evaluation. Ensuring the effectiveness in organizational part are as follows: First, to present more specific informations about the measurement of organization s diagnosis. second, to reflect the institution s characteristics. third, to present the results of organizational innovation activities. fourth, to secure the evaluation criteria in the capacity building s efforts of the personnel. Ensuring the effectiveness in personnel s part are as follows: First, to present the detailed and specific assessment criteria and the coordination between by year and long-term human resource planning. second, to assess the efforts to secure the fair recruitment process. third, to assess management system of retirees and displaced workers. fourth, to assess the building of performance management system which is coordinated with personnel assessment. fifth, to assess the user-centric curriculum operation. Ensuring the effectiveness in labor management part are as follows: First, to present the quantitative and qualitative criteria of labor management activities. second, to ensure the internal stability of grievance settlement institution. Above all, evaluation system should present how to promote local public enterprise s performance and to present the specific detailed criteria and check-list in qualitative evaluation.