지방의회 사무기구의 인사권 개선방안

The Improvement of Right of Personnel Management in the Local Council Office Organization

우리나라의 지방자치단체 기관구성 형태가 기관대립형을 채택하고 있어 지방의회의 자율성과 역량을 강화하고 집행기관으로부터 독립성이 요구되며 이를 위해 무엇보다도 지방의회 사무기구의 인사권독립이 절실하다. 따라서 1991년 지방자치제 부할 이후 학계및 실무계에서 계속적으로 집행기관으로부터 지방의회 사무기구의 인사권 독립을 주장하여 왔다. 이러한 배경하에 본 연구에서는 지방의회 사무기구의 인사권 독립 대한 이론 및 선행연구 검토를 통하여 그 분석틀을 설정하여 외국 사례 및 우리나라의 실태분석 등을 고려하여 다음과 같은 우리나라 지방의회 사무기구 인사권의 개선방향과 개선 방안을 제시하였다. 즉 먼저 인사권의 개선방향은 첫째, 지방의회 사무기구 인사권의 독립성 확보가 이루어져야 한다. 둘째, 지방의회에서 행정직과 다른 전문성을 가진 의회사무직원에 대한충원장치를 제도화해야 한다. 셋째, 지방의회 사무직원에 대한 탄력적이고 효율적인 인사관리시스템의 구축 및 운영이 이루어져야 한다. 다음 인사권의 개선방향을 종합적으로 고려한 구체적인 인사권 개선방안은 지방의회사무기구 인사권의 독립과 의회직렬 신설, 의회사무기구 장의 임명권 및 권한 강화, 의회사무기구의 인사권 독립과 의회직렬 신설에 따른 일시적 업무공백 최소화 방안 강구, 인사 관련 시스템의 정비(인사위원회, 인사교류협의회, 소청심사위원회 등 설치·운영) 등을제시하였다.

The independent management of personnel system in the local council’s secretariat office is imperative because the Korean local autonomy adopts an institutional separation type for securing local council’s autonomy and for the independence from local executive organization. Thereafter, since the revival of the Korean local autonomy system in 1991, scholars as well as practitioners in the local administration and politics have voiced to the independent right to the personnel management. In this study, by reviewing current literature, some foreign cases, and analysis of present system on the local council’s right of personnel administration, some improvements for those rights can be suggested as follows; first, it is needed to the independent right of the personnel adminstration in the local council office. Second, the specialists recruitment system is recommended for working in the local council office. Third, the flexible and effective personnel system is required for the management of local council officials. As for the final suggestions, operational comprehensive improvements on the management the local council office’s personnel can be listed as such; the independence of the personnel management right and the establishment of council series of classes;a patronage system for the appointment of chief of the local council office; an minimizing system for reducing work blankness caused by the independence and council series of classes in the local council office; and an organizing personnel management system, for examples, founding civil service commission, personnel interchange council, and the appeals review committee.