분권교부세와 지방정부 복지지출의 변화분석

An Analysis of the Change of Welfare Expenditure in Local Government After the Decentralization Grants: the Cases of Yeong-ju city and Mok-po city

본 연구는 재정분권 정책의 일환으로 추진된 국고보조사업의 지방이양과 재원보전을 위한 분권교부세제도가 지방정부의 복지지출에 어떠한 변화를 가져왔는지를 알아보기 위한 것이다. 2개의 기초자치단체를 사례로 하여 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 분권교부세과 국고보조금사업의 개편은 지방정부에 동일한 재정력 강화효과를 보이지 않았다. 둘째, 분권교부세의 시행은 지방정부의 복지지출에 대한 할당을 증가시키는 효과가 있었으나 실제로는 지방정부 부담의 증가에 의해 효과가 발생한 측면이 더 큰 것으로 보인다. 셋째, 분권교부세가 지방정부의 재정부담을 증가시키는 효과가 있는 것으로 분석되었다. 넷째, 지방정부간 복지지출 격차의 문제는 직접적인 영향으로 나타나지는 않았으나 지방정부의 부담이 증가한 것으로 보아 재정력이 열악한 지방정부에게 더 큰 부담으로 작용하여 장기적으로 복지지출 격차의 심화가능성이 있는 것으로 보인다. 분석 결과의 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 분권교부세의 총액산정을 내국세의 일정비율로 묶기 보다는 수요에 대한 탄력성을 적용하는 방법을 고려하거나, 지출수요의 변화가 심한 사업의 경우 분권교부세 사업에서 배제하는 것도 생각해 볼 수 있다. 둘째, 지방정부의 부담을 경감하기 위해 교부세의 배정산식에 지방정부의 사업수요변화와 재정력지수를 적극적으로 반영하는 방법을 보완할 필요가 있다. 셋째, 복지공급의 격차를 완화하기 위한 별도의 복지교부세나 포괄적 보조금(block grant)를 도입하는 것도 검토할 필요가 있다

The purpose of this study is to analyze the effects of the decentralization grants on the welfare expenditure of local governments. The cases of two local governments were selected and analysed in this paper. The major findings of this study are as follows. First, the reform of the decentralization grants and the government subsidy doesn t result in the same effect on the strengthening the financial power for the two local governments. Second, although the decentralization grants have an effect on the increase of the social welfare expenditure, it seems to result from the increased burden of local governments. Third, the decentralization grants have an effect on the increasing of the financial burden of local governments. Fourth, the gap between the welfare expenditures of the local governments seems to be increased in the long term because the decentralization grants impose some burden on the local governments which have a poor financial power. The politic implications of this study are as follows. First, it is more desirable to consider the elasticity of demand than the fixed rate of the internal tax for calculating the total amount of the decentralization grants. Second, the demand change and the fiscal power index of the local governments should be taken into consideration as factors of the allocation formula for the decentralization grants to reduce the burden of local government. Third, in order to make the local government more responsible for welfare demand, the introduction of an additional welfare grant or a block grant should be taken into consideration to reduce the gap of the local governments welfare service supply by the differences of the financial power.