한국과 핀란드의 교사정책 비교

A Comparative Analysis on Teacher Policies of South Korea and Finland based on Professional Capital Theory

[연구목적] 본 연구는 Hargreaves & Fullan(2012)의 전문적 자본 이론을 적용하여 한국과 핀란드의 교사정책을 분석함으로써, 교사정책이 교사의 전문성 혹은 전문적 자본 신장에 어떻게 영향을 미칠 수 있는지 탐색하고자 하였다. [연구방법] 이를 위해 본 논문에서는 Hargreaves & Fullan(2012)의 전문적 자본이론과 이 이론에 대치될 수 있는 입장인 신자유주의 담론을 면밀히 논의하였고, 이에 기초해 각국 교사정책과 관련된 기존 선행연구 및 문헌 분석을 실시함으로써 각국 교사정책의 공통점과 차이점 및 시사점을 도출하였다. [연구결과] 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, ‘의무교육의 시행’과 ‘대학으로의 교사교육 이양’은 양국 모두 교사의 인적자본 향상에 영향을 주었으며 교육학 분야의 학문적 지위 정립에 기여하였다. 다만, ‘질이 높은 교사’란 곧 ‘임용 단계’에서 경쟁률이 높은 시험을 통과한 교사라는 의미와 ‘교육 단계’에서 석사 과정까지의 엄격한 교사교육을 통해 길러진 교사라는 의미로 각각 구분되었다. 특히, 핀란드의 경우 교사 인적자본의 증가는 이에 상응하는 정부의 보상 노력과 연결되었다. 둘째, ‘협력적 실천 연구’를 골자로 하는 핀란드 교사교육 및 ‘학교-중심 교육과정’ 운영은 교사들 간 협력과 지속적 전문성 발달을 장려하였다. 반면 한국 교사교육은 ‘내용학적 지식 위주의 교육’으로 인한 실천적 학습기회 부족, 협력보다 ‘경쟁’의 가치 중시, ‘대학-협력학교 간 연계 부족’ 등의 한계가 확인되었다. 셋째, 신자유주의 담론하에서 특히 ‘분업’과 ‘평가’는 교사들의 의사결정적 자본에 영향을 주는 요인으로 나타났다. ‘교육적 책임감과 자율성의 분배’가 교사차원에까지 이루어지고, ‘규율적 기제’로 작용할 수 있는 공식적 평가를 축소해 나간 핀란드는 한국 정부가 취한 입장보다 교사 자율성 신장에 긍정적으로 작용하였다. [결론] 이를 통해, 우수한 교사정책이란 교사의 전문적 자본을 구성하는 세 가지 차원의 자본(인적자본, 사회적 자본, 의사 결정적 자본)을 고루 신장시키는 데 기여하는 정책이라는 개념적 명료화를 시도하였으며, 교사의 질 향상을 위해 교사정책이 나아가야 할 방향에 대한 시사점을 논의하였다.

[Purpose] The purpose of this study was to derive evidence-based implications for future directions of teacher policies by analyzing highly regarded teacher policies of South Korea and Finland. [Methods] To this end, the theoretical exploration of Hargreaves & Fullan(2012) as an analytic tool and close examinations of prior studies and literature on teacher polices of two countries were conducted. [Results] First, whether a system put emphasis on ‘education stage of teacher training’ or ‘employment phase through severe competition’ could provide ‘high-quality teachers’ in a different sense. In either case, increased human capital required increased systemic rewards. Second, Finnish teachers seemed to have more opportunities to develop social capital especially by ‘school-centered curriculum’, ‘cooperative practice research’, and ‘close links between universities and cooperative schools’. Third, ‘distribution of educational responsibility and autonomy’ to the street-level, accompanied with the removal of ‘regulatory mechanism’ turned out to enhance teachers’ autonomy and decisional capital. [Conclusion] Highly performing teacher policy should operate in a way to promote the three dimensions of teachers’ professional capital.