정책변화와 제도적 제약에 관한 탐색적 분석

Exploring Policy Changes and Institutional Constraints : Focus on the Applicability of Text Analysis

본 연구는 많은 변화가 있을 것으로 표현되는 정책이 장기간의 시점에서 보았을 때에는 완만한 변화로 나타나는 현상을 텍스트 분석을 활용하여 신제도주의 시각을 통해 기술하는 데 중점을 둔 것이다. 이를 위해 본 연구는 지난 25년 간 정부가 발표한 경제정책방향을 대상으로 실증하였다. 분석결과, 경제정책방향은 정책문서에 포함된 재량적 희소빈도단어에 의해 일시적·국지적 변화가 매번생산되었고, 이를 통해 경제정책방향은 대통령 임기 등 정치적 상황과 정책 환경에 탄력적으로 적응하는 변화성을 나타냈다. 한편 정책문서의 고빈도 단어는 제도적 제약 아래에서 경제정책방향의기본적 궤적과 틀을 형성하고 유지하는 역할을 수행하였고, 그러한 변화는 안정적으로 나타났다. 정책문서가 지니는 변화에 대한 지프분포의 이중적 속성으로 인해 변화성과 안정성이 함께 발현된것이다. 본 연구는 텍스트 분석을 활용하여 제도적 제약과 정책변화를 통합적으로 설명할 수 있는가능성을 탐색적으로 시도하였다는 점에 의의가 있다.

This study focuses on describing the phenomena in which policies varying over time appear as gentle changes when viewed from a long-term perspective through a new institutional lens using text analysis. This research analyzes the economic policy direction announced by the South Korean government over the past 25 years. Based on infrequently-used discretionary words in the policy documents, temporary and partial changes were found in economic policy direction every year, which indicated that the economic policy direction in South Korea has been adapted flexibly to political situations and policy environment established by each presidency. On the other hand, high-frequency words in policy documents played a role in forming and maintaining the fundamental trajectory and framework of the economic policy directions under institutional constraints, and such changes were found to be stable. With respect to changes in policy documents, the duality of the Zipf distribution expressed both variability and stability at the same time. The main contribution of this study is to explore the possibility of comprehensively explaining both institutional constraints and policy changes using text analysis.